【東奧小編】現(xiàn)階段進入2016年稅務(wù)師考試備考期，是梳理考點的寶貴時期，我們一起來學(xué)習(xí)2016《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》考點：行政強制措施的實施。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　行政強制措施的實施

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識點屬于稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》科目第四章行政強制法律制度的內(nèi)容。

　　【知識點】：

　　行政強制措施的實施

　　(一)一般規(guī)定

　　1.對于違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的情況，行政機關(guān)“可以不”采取行政強制措施。

　　2.實施主體

　　(1)行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施;

　　(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制措施，適用《行政強制法》有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定;

　　(3)行政強制措施不得委托;

　　(4)依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。(相對集中行政強制措施權(quán))

　　【解釋】《行政處罰法》的規(guī)定：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　【結(jié)論】可集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，也可集中行使與該行政處罰“有關(guān)的”行政強制措施;但限制人身自由的行政強制措施同樣也不得集中到非公安機關(guān)，而只能由公安機關(guān)實施。

　　3.一般程序(10項)

　　(1)實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準;

　　【解釋】情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在24小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。

　　(2)由2名以上行政執(zhí)法人員實施;

　　(3)出示執(zhí)法身份證件;

　　(4)通知當事人到場;

　　(5)“當場”告知當事人采取行政強制措施的“理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑”;

　　(6)聽取當事人的陳述和申辯;

　　(7)制作現(xiàn)場筆錄;

　　(8)現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

　　(9)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;

　　(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　4.限制公民人身自由的行政強制措施實施程序(10+3項)

　　除應(yīng)當履行一般程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(1)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬“實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限”;

　　(2)在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，“立即”(而非24小時內(nèi))向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準手續(xù);

　　(3)法律規(guī)定的其他程序。

　　實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。

　　實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。

　　(二)查封、扣押

　　1.實施主體

　　查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。

　　【解釋】根據(jù)《稅收征收管理法》第38條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依法享有扣押、查封納稅人的價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)的權(quán)利。

　　2.范圍

　　(1)查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;

　　(2)不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;

　　(3)當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

　　3.程序

　　行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當依照法定程序(上述“實施行政強制措施的一般程序”)進行，制作并“當場”交付查封、扣押決定書和清單。

　　4.時限

　　(1)查封、扣押的期限不得超過30日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　【解釋】“另有規(guī)定”：稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個月;重大案件需要延長的，應(yīng)當報國家稅務(wù)總局批準。(《稅收征收管理法實施細則》)

　　(2)對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括“檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定”的期間。

　　檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。

　　檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用“由行政機關(guān)承擔”。

　　5.保管和賠償

　　(1)對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀;因未盡妥善保管義務(wù)造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。

　　(2)對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)“先行賠付”后，有權(quán)向第三人追償。

　　查封：對象可能是動產(chǎn)，也可能是不動產(chǎn);可以是就地查封，也可以是異地查封。

　　扣押：對象是動產(chǎn)或證據(jù)資料，只能是異地控制。

　　(3)因查封、扣押發(fā)生的保管費用“由行政機關(guān)承擔”。

　　6.解除

　　(1)有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：

　?、佼斒氯藳]有違法行為;

　　②查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān);

　?、坌姓C關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;

　?、懿榉?、扣押期限已經(jīng)屆滿;

　?、萜渌辉傩枰扇〔榉?、扣押措施的情形。

　　(2)解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物;

　　已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。

　　變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。

　　【例題1·單選題】根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列關(guān)于查封扣押權(quán)及其實施程序和人員的說法中，正確的是( )。(2013年)

　　A.若當事人的違法行為情節(jié)輕微或者社會危害性小，則行政機關(guān)不得行使查封扣押權(quán)

　　B.事先向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準是查封扣押的法定必經(jīng)程序

　　C.行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)或者社會組織行使查封扣押權(quán)

　　D.查封扣押不得由行政機關(guān)以外的人員實施，但是行政機關(guān)工作人員均可實施

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項A：對于違法行為情節(jié)“顯著”輕微或者沒有“明顯”社會危害的情況，行政機關(guān)“可以”不采取行政強制措施。(2)選項B：行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當依照“實施行政強制措施的一般程序”(第1步就是在實施前向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準)進行，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單;情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在24小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并“補辦”批準手續(xù)。(3)選項C：行政強制措施不得委托。(4)選項D：行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

　　【例題2·多選題】根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定的法定情形包括( )。(2013年)

　　A.當事人違法行為情節(jié)顯著輕微

　　B.查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)

　　C.查封、扣押期限已經(jīng)屆滿

　　D.作為當事人的法人解散

　　E.當事人沒有違法行為

　　【答案】BCE

　　【解析】有下列情況之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：(1)當事人沒有違法行為(選項E);(2)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)(選項B);(3)行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;(4)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(選項C);(5)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　(三)凍結(jié)

　　1.實施主體

　　凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由“法律”規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織;其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

　　2.范圍

　　凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當(行政強制適當原則);

　　已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

　　3.實施凍結(jié)存款、匯款

　　(1)程序

　　①實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準;

　?、谟?名以上行政執(zhí)法人員實施;

　?、鄢鍪緢?zhí)法身份證件;

　?、苤谱鳜F(xiàn)場筆錄;

　?、菹蚪鹑跈C構(gòu)交付“凍結(jié)通知書”。

　　(2)金融機構(gòu)的配合

　?、俳鹑跈C構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。

　?、诜梢?guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)“應(yīng)當”拒絕。

　　4.交付凍結(jié)決定書

　　(1)依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)向當事人交付“凍結(jié)決定書”。(事后交付)

　　(2)凍結(jié)決定書應(yīng)當載明下列事項：

　?、佼斒氯说男彰蛘呙Q、地址;

　?、趦鼋Y(jié)的理由、依據(jù)和期限;

　　③凍結(jié)的賬號和數(shù)額;

　?、苌暾埿姓?fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　?、菪姓C關(guān)的名稱、印章和日期。

　　5.凍結(jié)期限

　　(1)自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長的期限不得超過30日;法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。

　　(3)行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)“應(yīng)當”自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

　　6.解除凍結(jié)

　　(1)有下列情形之一，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)的決定：

　?、佼斒氯藳]有違法行為;

　　②凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān);

　　③行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié);

　　④凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿;

　?、萜渌辉傩枰扇鼋Y(jié)措施的情形。

　　(2)行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。

　　【例題1·多選題】根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)作出的凍結(jié)決定書應(yīng)當載明的事項有( )。(2012年)

　　A.提出陳述和申辯意見的權(quán)利、途徑和期限

　　B.凍結(jié)決定書交付的期限

　　C.凍結(jié)的賬號和數(shù)額

　　D.凍結(jié)的理由和依據(jù)

　　E.凍結(jié)的期限

　　【答案】CDE

　　【例題2·單選題】根據(jù)《行政強制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》，下列關(guān)于除外規(guī)定的說法中，正確的是( )。(2014回憶版)

　　A.行政機關(guān)舉行許可聽證不得向申請人收取費用，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

　　B.當事人直接向法院提起行政訴訟的一般期限是自當事人知道作出具體行政行為之日起6個月內(nèi)，但是法律另有規(guī)定的除外

　　C.凍結(jié)的期限不得超過30日，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

　　D.違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再行政處罰，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項A：申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。并無除外情形;(2)選項B：根據(jù)新《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外;(3)選項C：自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長的期限不得超過30日;“法律”另有規(guī)定的除外;(4)選項D：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除“法律”另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。