為了進一步加強立法工作，切實提高立法質量，鼓勵社會公眾通過多種途徑參與立法活動，現(xiàn)將今年市人大常委會立法計劃確定的正式法規(guī)項目《廈門經濟特區(qū)無照無證經營查處辦法(修訂草案》在廈門市人民政府網站(http://www.xm.gov.cn)和廈門市法制局網站(http://www.fzj.xm.gov.cn)“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”上刊載，廣泛征求廣大市民和社會各界意見和建議。從刊登之日起至4月20日止，任何單位和個人均可以將書面意見寄至廈門市法制局(地址：廈門市湖濱北路61號東樓四樓；郵編：361018；傳真：5094506)或發(fā)電子郵件至：fzj_lc@xm.gov.cn。

附件：《廈門經濟特區(qū)無照無證經營查處辦法(修訂草案)》

廈門市法制局

2014年4月9日

附件：

廈門經濟特區(qū)無照無證經營查處辦法

(修訂草案)

第一條 為了實施《廈門經濟特區(qū)商事登記條例》，規(guī)范查處無照、無證經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合廈門經濟特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱無照經營，是指未經商事登記機關設立登記，擅自以商事主體名義從事一般經營項目的行為。

本辦法所稱無證經營，是指：

(一)依法應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經營項目的行為；

(二)超出行政許可核定的范圍從事行政許可經營項目的行為；

(三)行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該行政許可經營項目的行為。

第三條 商事登記機關、有關行政許可機關和監(jiān)管部門應當依法履行職責，及時查處無照、無證經營行為。

商事登記機關負責查處無照經營行為，有關行政許可機關、監(jiān)管部門在各自職責范圍內負責查處無證經營行為。

第四條 無照、無證經營查處應當遵循教育、引導與查處相結合的原則，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，督促引導經營者辦理相應手續(xù)，合法經營。

第五條 市人民政府按照誰許可誰監(jiān)管的原則，建立健全無照、無證經營查處工作機制，協(xié)調、督促無照、無證經營查處工作。

第六條 任何單位和個人有權舉報無照、無證經營行為。

商事登記機關、有關行政許可機關和監(jiān)管部門應當公開受理舉報的電話號碼、電子信箱、通信地址等聯(lián)系方式，并為舉報人保密。

第七條 商事登記機關、有關行政許可機關和監(jiān)管部門接到無照、無證經營舉報或者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無照、無證經營行為的，應當立即核實，并依法查處；對不屬于本機關查處職責的，應當在二個工作日內將相關信息抄送具有查處職責的機關。接到抄送信息的機關應當及時處理。

第八條 商事登記機關、有關行政許可機關和監(jiān)管部門在查處無照、無證經營行為時可以行使下列職權：

(一)責令停止相關經營活動；

(二)向與無照、無證經營有關的單位和個人調查、了解有關情況；

(三)進入無照、無證經營場所實施現(xiàn)場檢查；

(四)查閱、調閱、復制、拍攝、錄制與無照、無證經營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿等證據(jù)材料。

第九條 商事主體經營項目涉及的經營場所，依照法律、法規(guī)應當取得規(guī)劃、環(huán)保、公安、消防、文化、衛(wèi)生等行政許可機關和市人民政府派出機構批準，但經營者未經批準擅自從事經營活動的，按照無證經營查處。

第十條 商事主體同一經營項目涉及多項行政許可未取得的無證經營行為，行政許可機關、監(jiān)管部門應當依照法定職責查處。

在查處過程中，對于存在職責交叉的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)市、區(qū)人民政府確定主查處行政許可機關、監(jiān)管部門的，由主查處行政許可機關、監(jiān)管部門負責牽頭查處，有關行政許可機關、監(jiān)管部門予以配合；

(二)商事主體同一經營項目涉及未取得的多項行政許可有法定先后順序，且市、區(qū)人民政府未確定主查處行政許可機關、監(jiān)管部門的，按法定先后順序由相應的行政許可機關、監(jiān)管部門負責查處。

有關行政許可機關、監(jiān)管部門對按前款規(guī)定負責查處的案件管轄有爭議的，由市、區(qū)人民政府指定主查處行政許可機關、監(jiān)管部門。

第十一條 有關行政許可機關、監(jiān)管部門在查處無證經營行為時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施查封、扣押等行政強制措施。

具有下列情形之一的，有關行政許可機關、監(jiān)管部門可以查封其從事無證經營的場所或者查封、扣押專門用于無證經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物：

(一)屬于市人民政府公布的商事主體登記實施前置行政許可項目的無證經營行為；

(二)屬于市人民政府公布的經營場所禁設區(qū)域的無證經營行為；

(三)屬于擅自設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、娛樂場所、營業(yè)性演出場所和擅自從事音像制品經營、營業(yè)性演出活動等文化行政許可管理的無證經營行為。

第十二條 對依法解除查封、扣押的財物應當立即退還當事人。當事人不明確的，行政許可機關、監(jiān)管部門應當采取公告的方式通知當事人在六個月內領取財物，公告期限屆滿仍未領取的，作出解除查封、扣押決定的行政許可機關、監(jiān)管部門可以按照有關規(guī)定處理。

第十三條 對無照經營行為，由商事登記機關責令經營者停止無照經營行為；拒不停止的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

已經依法取得所有前置許可證或者其他批準文件，但未經商事登記機關設立登記，擅自以商事主體名義從事經營活動的，由商事登記機關按照前款規(guī)定予以行政處罰。

第十四條 對無證經營行為，由有關行政許可機關、監(jiān)管部門責令經營者停止違法行為，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下的罰款；無證經營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；無證經營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，社會危害特別嚴重的，沒收專門用于從事無證經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。有關行政許可機關、監(jiān)管部門應當制定行政處罰自由裁量基準并向社會公布。

法律、法規(guī)對無證經營行政處罰的種類和幅度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由有關行政許可機關、監(jiān)管部門責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物貨值百分之五以上百分之二十以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物貨值一倍以上三倍以下的罰款。

第十六條 商事登記機關、有關行政許可機關、監(jiān)管部門及其工作人員在查處無照、無證經營過程中，有下列情形之一的，對單位由其上級主管機關或者同級監(jiān)察機關監(jiān)督問責，并依法追究相應的責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不履行或者不正確履行法定職責的；

(二)違反法定程序或者超越法定職權實施行政強制措施和行政處罰的

(三)辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品的；

(四)截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用、調換、損毀、私分查封、扣押的財物的。

第十七條 對無固定經營場所流動商販及占用城市道路和公共場所擺攤設點等經營活動，按照相關法律、法規(guī)實施管理。

第十八條 在市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處允許的交易場所和時間內進行的早市、夜市、集市等經營活動，不適用本辦法。

第十九條 本辦法自  年 月 日起施行?！稄B門經濟特區(qū)查處無照經營辦法》同時廢止。