各市(自治州)市場監(jiān)管局、人民法院、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、國資委、稅務(wù)局、商務(wù)主管部門、隸屬海關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心:

現(xiàn)將《貴州省進一步加快推進企業(yè)注銷退出若干措施》印發(fā)給你們，請各地各部門認真組織貫徹落實。

省市場監(jiān)管局 省法院 省發(fā)展改革委

省人力資源社會保障廳 省國資委 省稅務(wù)局

省商務(wù)廳 貴陽海關(guān) 省政務(wù)服務(wù)中心

2021年1月19日

貴州省進一步加快推進企業(yè)注銷退出若干措施

為認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，切實推進企業(yè)注銷便利化，幫助解決企業(yè)注銷退出市場有關(guān)問題，根據(jù)《省發(fā)展改革委等十三部門關(guān)于印發(fā)〈貴州省加快完善市場主體退出制度的工作計劃〉的通知》(黔發(fā)改財經(jīng)〔2020〕410號)精神，提出如下措施。

一、完善企業(yè)注銷退出制度

1.持續(xù)推進企業(yè)簡易注銷登記。探索拓展企業(yè)簡易注銷登記試點范圍，積極引導(dǎo)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(無債權(quán)債務(wù))的各類企業(yè)及其分支機構(gòu)(上市股份有限公司除外)，依程序辦理簡易注銷登記。涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的，以及不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形，均不適用簡易注銷登記程序。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省法院、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.積極鼓勵企業(yè)退出承諾制度。對主動清算并申請注銷退出的企業(yè)，登記機關(guān)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過承諾方式申請注銷登記，并通過貴州省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)公告提示承諾注銷后的法律責(zé)任。企業(yè)以承諾方式申請注銷的，由全體投資人簽署《全體投資人承諾書》，承諾全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)“簡易注銷公告”等路徑，主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，公告期為45天。同時，強化注銷公告異議。公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以提出“公告異議”。有關(guān)部門也可以通過積極有效的方式，協(xié)同登記機關(guān)共享使用企業(yè)涉稅、涉訴、涉執(zhí)行等未清算完結(jié)的信息內(nèi)容，有效降低注銷退出風(fēng)險。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記決定、引導(dǎo)有關(guān)利害關(guān)系人通過民事訴訟向投資人主張其相應(yīng)民事權(quán)利等處理。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省法院、省稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

二、推進企業(yè)注銷登記便利

3.整合提供統(tǒng)一便捷登記服務(wù)。積極優(yōu)化信息化手段，依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推廣使用貴州省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，積極推行在線辦理清算組備案。引導(dǎo)指導(dǎo)申請人在線辦理清算組備案，免費公示清算組信息、免費發(fā)布債權(quán)人公告，切實降低市場主體退出成本，擴大清算注銷信息知曉范圍。(省政務(wù)服務(wù)中心、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

4.建立企業(yè)簡易注銷容錯機制。非因依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷的企業(yè)及人民法院強制解散的企業(yè)，公告清算組備案但尚未辦理注銷登記的，可以自主撤銷清算組備案，并公示撤銷清算組備案、終止清算活動的承諾聲明。對因經(jīng)登記機關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”、“存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦注銷登記的”等不符合簡易注銷登記條件的情形，或因簡易注銷公告異議被終止簡易注銷登記的企業(yè)，企業(yè)可以在再次符合簡易注銷條件后，依程序重新申請簡易注銷。再次申請注銷的，重新辦理清算組備案和債權(quán)人公告無時間間隔和次數(shù)限制。對于存在承諾書文字、形式填寫不規(guī)范等情形的簡易注銷登記申請，登記機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)及時補正。(省市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

5.簡化企業(yè)注銷登記程序材料。自措施印發(fā)之日起，企業(yè)清算組備案無需向登記機關(guān)提出申請，原則上由申請人通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)或貴州省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)在線辦理、免費公示。申請人線下申請現(xiàn)場辦理的，登記機關(guān)要引導(dǎo)、指導(dǎo)申請人在線辦理。在線辦理的，不再發(fā)放《備案通知書》。同步做好注銷分類指引，實現(xiàn)企業(yè)注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息共享，明確企業(yè)注銷實行形式審查，辦理簡易注銷登記時不再收取清算報告、投資人決議、清算組備案通知書、刊登公告報紙樣張、清稅證明。市場監(jiān)管部門通過稅務(wù)部門實時推送的納稅人清稅信息獲取具體申請人的清稅內(nèi)容，減少材料收取，加快注銷辦理速度。(省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、貴陽海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

6.融合第三方社會化服務(wù)。充分尊重市場主體意愿，引導(dǎo)通過“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”方式，以及“金融+”、“寄遞+”等第三方社會化服務(wù)方式，線上線下融合推進企業(yè)注銷登記便利。(省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

三、探索各類企業(yè)強制退出

7.探索建立注銷退出相關(guān)制度。對因股東失聯(lián)或股東內(nèi)部矛盾無法形成有效注銷決議、逾期未成立清算組進行清算等特殊情形，允許股東持人民法院強制清算的終結(jié)裁定等向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷。同步建立終結(jié)裁定退出注銷專項數(shù)據(jù)公示制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)歸集公示特殊退出情形的市場主體相關(guān)信息。完善以保障市場主體合法權(quán)益為基礎(chǔ)的特殊退出情形注銷公告和異議制度，對依程序認定的有效異議，依程序撤銷注銷登記。(省市場監(jiān)管局牽頭，省法院、省國資委、省稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

8.建立撤銷冒用身份登記工作機制。強化撤銷冒用身份登記申請業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真核驗被冒用人本人簽字的撤銷登記申請、本人身份證復(fù)印件、由專業(yè)機構(gòu)出具的筆跡鑒定報告，以及經(jīng)人民法院否定身份信息的判決文件等有助于認定冒名登記基本事實的文件材料，根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、人民銀行、人力資源社會保障等相關(guān)部門意見。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)創(chuàng)建“被冒用身份登記公告”欄，公告公司涉嫌冒名登記的時間、具體登記事項、登記機關(guān)聯(lián)系方式等相關(guān)情況，公示期為45天。經(jīng)調(diào)查認定冒名登記基本事實清楚，且公示期內(nèi)無利害關(guān)系人提出異議的，對被冒用身份登記部分依法審慎作出撤銷登記。(省市場監(jiān)管局牽頭，省法院、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

四、探索行政與司法銜接

9.探索實施行政救濟制度。對因自然人股東死亡、失聯(lián)、喪失民事行為能力，法人股東已解散、已注銷但未清理對外投資，股東不配合履行法定義務(wù)，以及因管辦脫鉤、企業(yè)改制導(dǎo)致企業(yè)實際投資人和登記在冊的投資人名稱不一致等不利于市場主體注銷退出的特殊情形，鼓勵通過合法繼受主體、注銷登記前登記在冊股東等特定人群確認等方式，解決歷史遺留問題。當(dāng)事人可以自主選擇通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)或報紙公告全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議、成立清算組進行清算后，向企業(yè)登記機關(guān)申請注銷。(省市場監(jiān)管局牽頭，省國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

10.探索實施司法救濟制度。對因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務(wù)，通過行政程序無法解決的情形，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法訴訟方式，解決歷史遺留問題。經(jīng)人民法院完成強制清算或破產(chǎn)清算案件后，支持清算組、破產(chǎn)管理人憑人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書及終結(jié)強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，直接申請辦理企業(yè)注銷登記。(省市場監(jiān)管局牽頭，省法院等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

五、閉環(huán)管理企業(yè)注銷退出信息

11.強化承諾注銷登記信息公示。探索建立企業(yè)承諾注銷登記數(shù)據(jù)歸集公示制，歸集包括通過承諾方式完成注銷登記后退出的企業(yè)及企業(yè)高級管理人、實際控制人等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)實時公示。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

12.建立企業(yè)退出風(fēng)險預(yù)警機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管“雙告知”制度優(yōu)勢，做好市場主體注銷退出告知工作。在完成市場主體注銷退出登記后，根據(jù)有關(guān)審批部門、國資委、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門工作需求，同步推送市場主體注銷退出登記信息，推動防范化解國有資產(chǎn)流失、惡意逃廢債等涉企風(fēng)險。(省市場監(jiān)管局牽頭，省國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))