各市(州)工商局(市場監(jiān)管局)，貴安新區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局，仁懷市、威寧縣市場監(jiān)管局，省局機關各處室(局、分局)、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《貴州省工商局關于優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2018年3月21日

貴州省工商局關于優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案

為認真落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以“放管服”改革為抓手，重點解決全省各級工商(市場監(jiān)管)部門營商環(huán)境存在的突出問題，根據《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<貴州省2018產業(yè)大招商突破年行動方案><貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案>的通知》(黔委廳字[2018]12號)文件要求，結合工商(市場監(jiān)管)工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

強化自我革新和自我革命，緊緊圍繞市場主體和社會公眾訴求，轉思路、轉方式、轉作風，全方位、多角度、多形式聽取市場主體和社會各界意見建議，誠心誠意找癥結；堅持問題導向，聚焦市場主體和社會公眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題和熱點問題，開展集中整治；堅持改革創(chuàng)新，圍繞深化商事制度改革提出的更高層次的要求，把全省工商(市場監(jiān)管)系統(tǒng)營商環(huán)境提上一個新的臺階，全力打造“服務最優(yōu)、門檻最低、程序最簡、審批最快、時間最短”的效能型工商隊伍，進一步縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，跨入中西部一流行業(yè)。

二、整治內容

(一)開展對優(yōu)化營商環(huán)境重要性認識不足整治。著力整治對優(yōu)化營商環(huán)境思想懈怠，缺乏戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維問題；把優(yōu)化營商環(huán)境當成領導的事、招商部門的事，上熱下冷，與己無關問題；把優(yōu)化營商環(huán)境當成額外負擔，態(tài)度消極、行動遲緩問題。

(二)開展政策法規(guī)落實不到位整治。著力整治各級工商(市場監(jiān)管)部門對中央和省關于“放管服”改革等相關政策文件、《貴州省外來投資服務和保障條例》等法律法規(guī)及商事制度改革落實不到位、推進速度慢、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時、落實效果不理想等問題，特別是在簡政放權過程中出現(xiàn)的變相審批、數(shù)字放權、權責分離、一放了之、網外建網、廳內設廳、任性用權、成本較高、法規(guī)滯后、多龍治水等不到位不配套不銜接問題。

(三)開展政務窗口登記工作服務質量整治。著力整治各級工商(市場監(jiān)管)部門進駐政務服務窗口許可及服務事項梳理不全面、進駐不徹底、授權不充分、工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加申請材料、擅自要求中介服務、超過承諾辦理時限發(fā)照、辦理人員不熟悉業(yè)務、服務態(tài)度差、網上申請辦理難、行政審批中介服務管理混亂、“多證合一”及“雙告知”落實不到位等問題。

(四)開展涉企服務效能整治。著力整治各級工商(市場監(jiān)管)部門在涉企服務中推諉扯皮、“踢皮球”、思想保守等不擔當?shù)膯栴}；辦事拖拉、頂著不辦、壓著不理等不作為的問題；執(zhí)法程序不規(guī)范、操作流程不完善、濫用職權、“吃拿卡要”等亂作為的問題；數(shù)據聚通用和開發(fā)共享程度不夠的問題。

(五)開展第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整治。針對《對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題的整改清單》中涉及工商(市場監(jiān)管)部門主要問題：名稱預核準的網絡系統(tǒng)門戶界面不直觀需要優(yōu)化，企業(yè)名稱預核準禁限用字詞庫不完整，導致審核標準不一；企業(yè)設立的網絡系統(tǒng)門戶界面不直觀需要優(yōu)化，省網與市網不兼容；辦理人員不熟悉系統(tǒng)；有的地方不能現(xiàn)場辦理，企業(yè)設立系統(tǒng)只提供給銀行，業(yè)務流程連貫性未能實現(xiàn)，增加了手續(xù)數(shù)量；需要提交的審核材料多，有的地方預約排隊時間長。鑒定、評估、拍賣收費標準沒有分類，呈現(xiàn)一刀切的情況；鑒定評估耗時長，程序繁瑣，當事人要求重復評估的現(xiàn)象多，執(zhí)行法官需現(xiàn)場陪同參與，占用大量辦案資源等進行整治。

三、工作措施

(一)梳理問題清單，制定整治方案(2018年1月—3月)。

全省各級工商(市場監(jiān)管)部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大戰(zhàn)略意義，要有大局意識、開放意識、風險意識和憂患意識，要下最大決心優(yōu)化營商環(huán)境，按照省委、省政府部署立即行動起來，形成省市縣三級工商(市場監(jiān)管)部門聯(lián)動機制，全面參與營商環(huán)境集中整治行動。要及時開展本系統(tǒng)本部門自查自糾，形成問題清單，結合實際制定有針對性、可操作性的整治工作方案，明確整治重點，細化整治措施，落實整治責任，建立集中整治臺賬，明確整改時限和要求。

(二)明確整治責任，掛單集中整治(2018年4—9月)。

全省各級工商(市場監(jiān)管)部門要聚焦問題，逐一明確責任單位和責任人，進行掛單集中整治，對存在問題做到一個一個突破、一件一件銷號。針對第三方評估反映問題整改清單所列事項，找問題癥結、找問題發(fā)生原因、找問題發(fā)生地，研究提出解決問題辦法措施，及時整改落實。對跨地區(qū)跨部門、上下協(xié)調有難度、企業(yè)反映比較普遍、社會影響較大的難點熱點問題，及時向省局反映，列入省局重點改革項目，進行重點攻關，必要時報請省領導牽頭，確保年底前取得突破性進展。

(三)加強督促檢查，強化信息反饋(2018年3月—12月)。

全省各級工商(市場監(jiān)管)部門要結合整治工作重點，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，深入重點行業(yè)、企業(yè)、窗口單位等開展專項檢查，督促各責任部門把整治工作逐項落實到位。對達不到目標任務要求、整治措施不力、群眾反映突出的，要開展“回頭看”、再整治，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。省局機關各處室、直屬事業(yè)單位，各市(州)工商(市場監(jiān)管)局，貴安新區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局，仁懷市、威寧縣市場監(jiān)管局要分別于3月25日、6月25日和9月25日前，向省局注冊指導處報送季度整治工作情況，12月25日前報送年度整治工作總結。綜合處要配合開展對優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動的專項督查。

(四)建立長效機制，鞏固整治成果(2018年3月—12月)。

全省各級工商(市場監(jiān)管)部門要結合工作實際，采取立、改、廢、釋的方式，制定出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化政策措施。一是省局將進一步完善督查考核機制，將優(yōu)化營商環(huán)境整治和建設納入年度目標考核，組成若干督查組，不定期督查各地落實中央和省優(yōu)化營商環(huán)境政策措施情況以及“放管服”改革進展情況，必要時借助第三方機構力量對各地開展營商環(huán)境改善工作進行評估，作為問責參考依據。二是進一步完善企業(yè)和群眾咨詢、服務、投訴平臺，暢通投訴渠道，面向基層、面向社會、面向服務對象廣泛征求意見，聽民意、集民策，對企業(yè)反映投訴的問題全面梳理銷賬，找準優(yōu)化營商環(huán)境著力點，深入整改，形成上下一心、共同優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。三是加強政策宣傳，充分利用新聞媒體以及工商網站、微博、微信等平臺，加強“放管服”改革政策宣傳解讀，使好的政策措施為民所知、為民所用。年底要對全省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動進行全面深入總結，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經驗和成功模式進行推廣，進一步鞏固落實整治成果。

四、工作要求

(一)強化組織領導。優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動要在省工商局產業(yè)大招商工作專班領導下統(tǒng)一開展工作。優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動聯(lián)絡員處室為注冊指導處，負責集中整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調和推進，調度整治落實情況及組織專項檢查，定期向工作專班報告工作進展情況。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為2018年產業(yè)大招商工作的重點，一手抓招商引資，一手抓環(huán)境整治。堅持問題導向，直面突出問題，采取扎實有效措施，認真做好全省工商(市場監(jiān)管)系統(tǒng)營商環(huán)境集中整治的推動工作，確保取得實效，不走過場。

(二)營造輿論氛圍。對優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動進行宣傳報道，及時總結成功經驗和先進典型并進行宣傳報道，曝光社會影響惡劣、企業(yè)群眾反映強烈的負面典型。

(三)加大懲處力度。對于整治工作不重視、職責不履行、措施不到位、效果不明顯及推諉扯皮、工作拖沓、失職瀆職、貪污腐敗、企業(yè)群眾反映強烈的單位和個人，要加大問責，視情況進行約談、誡勉談話，向地方黨委政府通報有關情況，提出免職建議等。