各市(州)工商局(市場監(jiān)管局)，貴安新區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局，仁懷市、威寧縣市場監(jiān)管局，省局機關(guān)各處室(局、分局)：

《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《查處辦法》)，自2017年10月1日施行以來，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實施、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面起到了積極作用，現(xiàn)結(jié)合我省實施《查處辦法》近兩個月以來出現(xiàn)的新情況、新問題，就進一步貫徹落實《查處辦法》提出如下要求。

一、高度重視，切實增強貫徹落實《查處辦法》的責任感和使命感

各單位要充分認識《查處辦法》出臺的重大意義，準確把握《查處辦法》新理念新原則，以高度的責任感和使命感切實抓好《查處辦法》的貫徹落實。要積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，爭取更大工作支持；要積極組織同級涉企證照審批監(jiān)管重點部門和單位認真?zhèn)鬟_學習，切實抓好貫徹落實。

(一)加強事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實施?！恫樘庌k法》按照“先照后證”改革后，加強事中事后監(jiān)管的新要求，明確了工商部門和許可部門對無照無證經(jīng)營的查處權(quán)限，厘清監(jiān)管職責，有利于構(gòu)建權(quán)責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實施，鞏固改革成果。

(二)進一步深化“放管服”改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！恫樘庌k法》立足推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，限定了無證無照經(jīng)營的查處范圍，放寬了對創(chuàng)新性營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。

(三)提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展。《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進嚴管”的核心思想。面對快速增長、數(shù)量眾多的市場主體，監(jiān)管工作面臨前 所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，《查處辦法》立足信用監(jiān)管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實踐固化為制度成果，有利于進一步提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展。

二、準確把握，切實依法履行《查處辦法》職責

《查處辦法》擴展了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。進一步明確了查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的查處工作原則。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，立足職責法定，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，厘清了各部門的監(jiān)管職責，進一步完善了事中事后監(jiān)管體制。

(一)依法開展市場主體登記。要積極協(xié)助地方政府劃定免予登記經(jīng)營區(qū)域，確定日常生活用品及勞務(wù)服務(wù)種類，做好指定區(qū)域的市場管理工作。對具備辦理營業(yè)執(zhí)照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，督促、引導其依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

(二)切實履行無照經(jīng)營查處職責。發(fā)揮無證無照經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議制度作用，加強與成員單位的溝通聯(lián)系，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，履行“查無”職責。探索建立并逐步完善無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制，建立查處無照經(jīng)營工作臺賬制度，包括建立投訴舉報臺賬、部門告知臺賬，依法處理投訴舉報；對于實名投訴舉報的，做到有報必查，查必有果，依法依規(guī)反饋。嚴格按照執(zhí)法程序開展工作，強化執(zhí)法監(jiān)督。

(三)做好與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作工作。在當?shù)卣I(lǐng)導下，推動建立有關(guān)部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。依法做好“雙告知”工作，及時將登記信息推送給相關(guān)部門。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。將無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

三、精心組織，切實加強對《查處辦法》的學習貫徹

各單位要從依法行政、深化商事制度改革的高度，學習好、宣傳好、貫徹好《查處辦法》，結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實施，確保無照經(jīng)營查處工作落實到位。

(一)抓好學習，夯實思想認識基礎(chǔ)。各單位要認真組織本轄區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法人員原原本本學習《查處辦法》，充分認識《查處辦法》是強化無證無照清理整治和事中事后監(jiān)管的重要體現(xiàn)，充分認識“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管以及無證無照經(jīng)營專項整治工作的艱巨性和復雜性，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。

(二)抓好宣傳，夯實社會輿論基礎(chǔ)。各單位要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾深入宣傳闡釋《查處辦法》新理念新原則，宣傳無照經(jīng)營的危害、后果等，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。動員群眾參與無照經(jīng)營治理，為無照經(jīng)營查處工作營造良好的輿論氛圍。

(三)抓好培訓，夯實干部隊伍基礎(chǔ)。把《查處辦法》的培訓納入業(yè)務(wù)學習培訓的重要內(nèi)容，列入培訓計劃。圍繞無證無照經(jīng)營查處涉及的法律法規(guī)、行業(yè)及部門職責劃分、處罰流程、文書等內(nèi)容，采取多種形式，開展專門的業(yè)務(wù)培訓，切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。

省局將《查處辦法》納入今后的重點培訓內(nèi)容，也將適時組織對各單位貫徹落實《查處辦法》的工作進行督察。

各單位在貫徹落實《查處辦法》過程中遇到的新情況、新問題，請及時報告省局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理處。聯(lián)系人：袁欣；聯(lián)系電話：0851—85850059。

2017年11月29日