各市(州)工商局(市場(chǎng)監(jiān)管局)、貴安新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、貴安新區(qū)行政審批局，仁懷市、威寧縣市場(chǎng)監(jiān)管局：

為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，提升工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記便利化水平，充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，著力把我省打造成為“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的營(yíng)商環(huán)境新高地，提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

(一)全面落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》和《省人民政府關(guān)于貫徹注冊(cè)資本登記制度改革方案的實(shí)施意見》，全面實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)、市場(chǎng)巡查改“雙隨機(jī)”抽查，進(jìn)一步放寬對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

(二)持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，一律實(shí)行“先照后證”。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省企業(yè)設(shè)立后經(jīng)營(yíng)許可目錄(省級(jí))》，配合推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)工作，使市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。

(三)深化“多證合一、一照一碼”改革擴(kuò)面。在落實(shí)國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范的“多證合一”整合事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，做好國(guó)家層面與我省“多證合一”整合事項(xiàng)目錄的銜接，推進(jìn)我省第二批“多證合一”涉企證照整合，對(duì)備案?jìng)洳轭愂马?xiàng)，能合盡合，在落實(shí)國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范的“多證合一”整合事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，推出我省“多證合一”清單。將公章刻制備案納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門采集相關(guān)信息，推送至共享平臺(tái)。深化“證照聯(lián)辦”改革，對(duì)無法整合的行政許可類事項(xiàng)，能聯(lián)盡聯(lián)，深化信息化平臺(tái)開發(fā)，用數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑代替人工反復(fù)跑。在推行外商投資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)“一窗受理”改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。

二、深化注冊(cè)登記便利化各項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

(一)加快推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理。在貴陽市、貴安新區(qū)前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，完善系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高查詢比對(duì)服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)名稱登記效率。嚴(yán)格落實(shí)總局制定的《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》，完善我省禁限用詞庫和企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)，依法依規(guī)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，進(jìn)一步提升企業(yè)名稱管理規(guī)范化水平。要強(qiáng)化名稱登記事后監(jiān)管，把握企業(yè)字號(hào)的政治導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)遵守公序良俗和誠(chéng)信原則，及時(shí)糾正不適宜企業(yè)名稱，完善名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，確保名稱管理工作的公平透明、依法有序。

(二)試點(diǎn)推行“證照分離”改革。復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)做法，按照行政審批“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、能減掉的堅(jiān)決減掉”原則，在貴安新區(qū)、貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安順國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)100項(xiàng)涉企事項(xiàng)“證照分離”改革基礎(chǔ)上，根據(jù)總局的工作部署，為下半年在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“證照分離”改革做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(三)推行“最多跑一次”改革。通過整合資源、信息共享、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)間，對(duì)申請(qǐng)人提交材料齊全、符合法定形式的，實(shí)行一次性辦結(jié)，承諾“最多跑一次”。增加企業(yè)注冊(cè)登記工作的透明度和可預(yù)期性，進(jìn)一步降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，積極營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)完善市場(chǎng)主體退出制度。結(jié)合原工商總局和稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)信息共享推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革的通知》精神，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記流程，各地要認(rèn)真做好《通知》的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)與稅務(wù)等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，在市場(chǎng)主體退出環(huán)節(jié)持續(xù)釋放改革紅利。對(duì)改革中出現(xiàn)的提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)等違法失信企業(yè)，要通過完善企業(yè)撤銷登記程序等探索建立特殊市場(chǎng)主體的強(qiáng)制出清制度，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

三、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑腿”代替“群眾多跑路”

(一)強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和運(yùn)用。建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫和市場(chǎng)主體身份認(rèn)證體系，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照身份識(shí)別和驗(yàn)證、亮照、查詢等功能作用，使電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場(chǎng)主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和管理系統(tǒng)。各地要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的受眾面和覆蓋面，做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、管理等工作；要積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在本地政務(wù)系統(tǒng)的互認(rèn)互用，方便企業(yè)辦事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。

(二)深入推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記全程電子化。依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳，在年底前開通覆蓋全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。在貴陽市、貴安新區(qū)、黔南州試點(diǎn)推進(jìn)無紙化全程電子化的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體登記登記申請(qǐng)和審核無紙化全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊(cè)服務(wù)新模式，申請(qǐng)人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記。選擇全程電子化登記的，申請(qǐng)人無需再提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料，登記形成的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。積極探索人工智能與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，進(jìn)一步完善申報(bào)名稱與行業(yè)門類匹配關(guān)聯(lián)、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)地址庫輔助填報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語提示勾選、登記文書表格自動(dòng)生成等功能，為申請(qǐng)人提供更加智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的登記服務(wù)，在更廣范圍、更大程度、更深層次上提升登記效能。

(三)深化“工商企業(yè)通”服務(wù)，方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)。通過進(jìn)一步深化“工商企業(yè)通”辦理流程和渠道，把工商登記業(yè)務(wù)延伸到全省各大銀行網(wǎng)點(diǎn)，辦事群眾可自主選擇就近的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，享受“名稱預(yù)核-申請(qǐng)執(zhí)照—企業(yè)銀行開戶”一站式家門口延伸服務(wù)。通過工商登記與金融服務(wù)跨界融合，進(jìn)一步延伸拓展企業(yè)注冊(cè)登記辦理維度，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。銀行代辦不得增加登記條件、程序，不得收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制開戶。

四、優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步提升注冊(cè)登記窗口服務(wù)效能

(一)深化推進(jìn)“限時(shí)辦結(jié)制”。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦事效率，管理(服務(wù))相對(duì)人到全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理企業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)事宜，在材料齊備、符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對(duì)于可以即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)予以辦理。其中申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，自受理之日起1個(gè)工作日內(nèi)完成；企業(yè)設(shè)立(變更)登記由行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的15至30個(gè)工作日辦結(jié)壓縮為5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

(二)推行企業(yè)設(shè)立“容缺登記”。對(duì)新設(shè)立企業(yè)的申請(qǐng)，試行注冊(cè)登記“容缺登記”制度。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記時(shí)，申請(qǐng)資料基本齊全、符合法定形式、非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的材料、時(shí)限，申請(qǐng)人承諾按期補(bǔ)正材料后，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門預(yù)先受理并作出核準(zhǔn)決定。逾期未按照承諾補(bǔ)齊材料所產(chǎn)生的法律責(zé)任和后果由申請(qǐng)人承擔(dān)。

(三)開展導(dǎo)辦服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)，采取購買服務(wù)的方式，在大廳設(shè)置“導(dǎo)辦站”，培訓(xùn)專業(yè)導(dǎo)辦人員，提供政策咨詢、辦事引導(dǎo)和免費(fèi)幫辦、代辦服務(wù)，減輕窗口工作人員負(fù)擔(dān)，提高申請(qǐng)人提交材料準(zhǔn)確率，提高大廳辦事效能。

(四)開展自助服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)，在大廳配置完善多媒體設(shè)備、觸摸屏、自助電腦、打印機(jī)、智能機(jī)器人等設(shè)施，供群眾和企業(yè)查閱、咨詢和自助辦理相關(guān)事項(xiàng)。鼓勵(lì)先行先試，有條件的地區(qū)可通過開通微信辦照、支付寶辦照、預(yù)約辦照等方式，進(jìn)一步暢通辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

(五)提供快遞服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的證照、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等，可根據(jù)群眾和企業(yè)需求提供快遞“一單速達(dá)”服務(wù)。

五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化窗口作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦著力把我省打造成為“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”營(yíng)商環(huán)境新高地的目標(biāo)，通過優(yōu)化窗口人員和資源配置，推行登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，不斷提高窗口服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的能力和水平。同時(shí)要健全完善“容錯(cuò)試錯(cuò)”機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)寬松的追責(zé)體制，讓一線登記人員減少后顧之憂，專注提升審批效率。

2018年5月21日