各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]36號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)困境兒童保障工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大以來(lái)關(guān)于健全困境兒童分類(lèi)保障制度的有關(guān)精神，按照省委、省政府著力保障和改善民生的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類(lèi)保障的原則，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，健全工作機(jī)制，提升保障能力。建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制更加優(yōu)化，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，共享改革發(fā)展成果。

二、困境兒童分類(lèi)

(一)家庭困境兒童。主要指父母雙方殘疾(殘疾等級(jí)為一至二級(jí)的視力、肢體殘疾和殘疾等級(jí)為三級(jí)以上的智力、精神殘疾，下同)或重病(病種參照各地重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定，下同)的兒童;父母一方死亡或失蹤(人民法院宣告失蹤)，另一方因殘疾或重病無(wú)力撫養(yǎng)的兒童;因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。

(二)自身困境兒童。主要指因自身殘疾(需持有殘聯(lián)核發(fā)的二代殘疾人證)或身患重病，導(dǎo)致治療、康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。

(三)監(jiān)護(hù)困境兒童。主要是指失去父母、查找不到生父母的兒童;父母雙方服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒(從兒童實(shí)際監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)之日起，剩余在押或強(qiáng)制隔離期須在1年及以上)的兒童;父母一方死亡或失蹤，另一方因服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童;因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

三、做好分類(lèi)保障

(一)強(qiáng)化基本生活保障。對(duì)無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障體系，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)指數(shù)變化等因素，適時(shí)提高孤兒基本生活保障養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)其他遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)符合條件的殘疾兒童，可申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，各地對(duì)其他困境兒童也要做好基本生活保障工作。

(二)完善醫(yī)療保障制度。落實(shí)現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。對(duì)最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)孤兒、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。鼓勵(lì)慈善組織開(kāi)展困境兒童慈善救助項(xiàng)目，提供醫(yī)療、康復(fù)等支持。鼓勵(lì)有條件的地方為困境兒童投保意外傷害和重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線。符合條件的殘疾兒童可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)棄嬰和流浪乞討兒童疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制，對(duì)棄嬰和流浪乞討兒童的醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算制度。將小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練、孤獨(dú)癥診斷訪談量表測(cè)評(píng)等殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。

(三)提高教育保障水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省殘聯(lián)《吉林省學(xué)前教育資助辦法》(吉財(cái)教[2016]226號(hào))，對(duì)在普惠性幼兒園中接受學(xué)前教育的低保家庭子女、孤兒和殘疾兒童給予學(xué)前教育資助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開(kāi)展學(xué)前教育。全面落實(shí)孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，提升孤兒義務(wù)教育水平。有效落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段 “兩免一補(bǔ) ”政策，優(yōu)先將困境兒童納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童隨班就讀保障措施，對(duì)其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育;對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。采取 “一人一案 ”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育，為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童提供送教上門(mén)服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，落實(shí)流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

(四)依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且按照法律法規(guī)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，決定機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

(五)加強(qiáng)殘疾兒童服務(wù)。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，對(duì)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，依托民政部門(mén)和殘聯(lián)下設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。擴(kuò)大 “殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助范圍，福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的由手術(shù)救治向醫(yī)療救治、康復(fù)治療和體檢拓展;將散居殘疾孤兒納入 “殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助對(duì)象，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策，實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

四、著力提升保障能力

(一)建立健全工作體系。立足保障政策落地，突出基層工作為主，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職責(zé)，充實(shí)力量，提升基層工作能力;各級(jí)民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，建立與教育、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、公安、殘聯(lián)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)程;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

(二)加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持孤兒數(shù)量較多和50萬(wàn)人口以上的縣(市)建設(shè)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿(mǎn)足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，在縣(市、區(qū))建立兒童福利指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)建立兒童福利站、村(社區(qū))建立兒童之家(活動(dòng)中心)，逐步形成資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)民委員會(huì)要設(shè)立由村(居)民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)(兼)任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。大力培養(yǎng)困境兒童服務(wù)保障專(zhuān)業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社會(huì)工作者、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平。將兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作分別納入教育、衛(wèi)生系列職稱(chēng)評(píng)聘體系。

(四)積極完善保障機(jī)制。參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。健全 “一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。制定和完善民政部門(mén)及其他困境兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的承擔(dān)形式、流程和協(xié)議，規(guī)范程序，明確權(quán)責(zé)。建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，搭建全省統(tǒng)一的困境兒童信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助困境兒童納入相應(yīng)保障范圍。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)部門(mén)要完善落實(shí)兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等保障政策，優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。對(duì)本意見(jiàn)的執(zhí)行情況，省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月20日