各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)委、省工商局《關(guān)于未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作意見(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○六年十月三十日

關(guān)于未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作意見(試行)

(省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)委、省工商局二○○六年十月二十五日)

為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國函〔2004〕35號)有關(guān)要求，保障未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)(以下簡稱未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè))退休人員的基本生活，現(xiàn)就我省未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)企業(yè)范圍。

2003年12月31日前，即完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)前，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門注冊、未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)。

(二)人員范圍。

上述企業(yè)中于1995年12月31日前，即實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度前，經(jīng)縣(市、區(qū))及以上勞動(dòng)保障部門辦理正式招工手續(xù)，在2006年12月31日前達(dá)到法定退休年齡，并辦理了退休手續(xù)，未享受任何養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員(不包括與原企業(yè)已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員)，從審批下月起，按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。尚未達(dá)到法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，要積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對距法定退休年齡不足5年參保有困難的，各地可根據(jù)實(shí)際待其達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后比照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，5年以后的新退休人員仍未參保的，生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)一定比例逐年適當(dāng)遞減。

(三)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，并隨當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。

按月領(lǐng)取的生活費(fèi)應(yīng)計(jì)入家庭收入。已退休人員領(lǐng)取生活費(fèi)后，其家庭仍符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

二、申報(bào)、審批、發(fā)放程序

(一)申報(bào)。

符合領(lǐng)取生活費(fèi)條件的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，企業(yè)存在的，由企業(yè)主管部門或企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注冊地(以下簡稱企業(yè)所在地)縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門申報(bào)；已經(jīng)廢業(yè)的企業(yè)，由退休人員本人持相關(guān)材料到本人戶籍所在地街道勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)。

1.企業(yè)主管部門或企業(yè)申報(bào)時(shí)需提交下列材料：

(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件，無原件的應(yīng)提供縣級及以上工商行政管理部門蓋章確認(rèn)的書面證明。

(2)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)和個(gè)人未參保的證明材料。

(3)符合申領(lǐng)生活費(fèi)條件的人員名冊。

(4)申領(lǐng)生活費(fèi)人員書面申請、居民身份證復(fù)印件、職工檔案。

(5)其他需要提交的材料。

2.已退休人員本人申報(bào)時(shí)應(yīng)提供下列材料：

(1)本人職工檔案和居民身份證復(fù)印件。

(2)企業(yè)所在縣(市、區(qū))及以上勞動(dòng)保障部門正式審批的勞動(dòng)用工手續(xù)。

(3)已辦理的退休手續(xù)。

(4)其他需要提交的材料。

(二)審核。

街道勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對個(gè)人提交的材料匯總后，上報(bào)縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定；縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門要依據(jù)申報(bào)企業(yè)和個(gè)人提交的檔案及相關(guān)證明材料對申報(bào)人員的資格審核認(rèn)定。

(三)公示。

審核通過的人員名單，由當(dāng)?shù)孛裾块T委托退休人員所在社區(qū)居民委員會(huì)張榜公布。

(四)報(bào)批。

審核通過并經(jīng)公示無異議的具備申領(lǐng)生活費(fèi)資格人員要登記造冊，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，同時(shí)報(bào)省勞動(dòng)保障廳、民政廳、財(cái)政廳備案。

(五)發(fā)放。

當(dāng)?shù)孛裾块T要按照當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員名冊為其本人發(fā)放《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)領(lǐng)取證》，并從政府批準(zhǔn)下月起按月按企業(yè)所在地低保標(biāo)準(zhǔn)為其本人發(fā)放生活費(fèi)。

有條件的地方，要實(shí)行生活費(fèi)社會(huì)化發(fā)放?！段磪⒈３擎?zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)領(lǐng)取證》實(shí)施年審制度，對領(lǐng)取生活費(fèi)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對已死亡人員從死亡的次月起停發(fā)生活費(fèi)。已死亡人員名單要及時(shí)反饋給同級勞動(dòng)保障局、民政局、財(cái)政局，并上報(bào)市(州)勞動(dòng)保障局、民政局、財(cái)政局，再由市(州)統(tǒng)一匯總上報(bào)省勞動(dòng)保障廳、民政廳、財(cái)政廳備案。

生活費(fèi)領(lǐng)取證工本費(fèi)和社會(huì)化發(fā)放手續(xù)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)解決。

三、資金來源和管理

(一)資金來源。

對未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)所需資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí)，對發(fā)放確有困難的地方，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級補(bǔ)助資金按照相關(guān)確定因素分配下達(dá)，專項(xiàng)管理，并逐年有所減少。

(二)資金管理。

所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按規(guī)定撥付到當(dāng)?shù)孛裾块T“低保金支出戶”，并設(shè)“未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)”專賬，在支出戶內(nèi)分賬核算。民政部門實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩κ⊙a(bǔ)助資金按規(guī)定發(fā)放后有剩余的地方，經(jīng)省民政廳、財(cái)政廳同意可轉(zhuǎn)作低保補(bǔ)助資金使用。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

為未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作堅(jiān)持屬地管理的原則，各級政府必須切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要日程，統(tǒng)一思想，精心組織，合理調(diào)配資金，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，保證生活費(fèi)發(fā)放工作有序進(jìn)行。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。

此項(xiàng)工作要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實(shí)施。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)、工商等部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門要各負(fù)其責(zé)，積極配合，搞好銜接，合力推進(jìn)生活費(fèi)發(fā)放工作。

當(dāng)?shù)卣闪ⅰ拔磪⒈３擎?zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織相關(guān)部門人員集中辦公，對申報(bào)的退休人員是否具備領(lǐng)取生活費(fèi)資格進(jìn)行聯(lián)合審核，確保發(fā)放工作快速有效開展。

(二)明確責(zé)任，搞好分工。

各地要結(jié)合本地實(shí)際，建立和健全發(fā)放生活費(fèi)工作制度，明確各部門責(zé)任，搞好分工協(xié)作。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依據(jù)政策對申報(bào)領(lǐng)取生活費(fèi)人員進(jìn)行資格認(rèn)定；經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)負(fù)責(zé)對企業(yè)是否具有生產(chǎn)經(jīng)營能力和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力進(jìn)行認(rèn)定；民政部門負(fù)責(zé)生活費(fèi)發(fā)放、相關(guān)資料匯總、報(bào)送以及制定資金計(jì)劃和報(bào)批等工作；財(cái)政部門參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員資格審核，負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)所需資金，并監(jiān)督資金的管理使用；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對企業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對企業(yè)和個(gè)人是否“未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”進(jìn)行認(rèn)定；企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)及申領(lǐng)生活費(fèi)人員相關(guān)資料的申報(bào)等工作；各部門分別負(fù)責(zé)本部門所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理、存檔、建庫及報(bào)送。

五、工作要求

(一)規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。

這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，在操作中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。要把好審核、發(fā)放關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和繳費(fèi)能力，認(rèn)真審查申報(bào)手續(xù)，把符合條件的人員全部納入發(fā)放范圍，同時(shí)要防止擴(kuò)大范圍；要把好管理關(guān)，建立動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，健全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的操作方案。對工作中出現(xiàn)的問題，各地要及時(shí)上報(bào)、反饋。

(二)籌措資金，確保發(fā)放。

各級政府要多渠道籌集資金，確保生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，決不能發(fā)生拖欠。

已確定為省試點(diǎn)的地方，要確保未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)在年內(nèi)發(fā)放到位，其他地方也要抓緊完成摸底測算工作，落實(shí)資金來源渠道，爭取盡早實(shí)施，確保明年初全面施行。

(三)落實(shí)政策，鼓勵(lì)參保。

各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)要采取措施，鼓勵(lì)職工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。尚未達(dá)到退休年齡的職工，可以比照個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并最遲從建立職工個(gè)人賬戶時(shí)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

(四)搞好宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。

各級政府要堅(jiān)持以人為本的理念，把維護(hù)群眾利益擺在首位，搞好政策宣傳，增加生活費(fèi)發(fā)放工作的透明度，讓群眾充分了解和掌握政策，維護(hù)群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公開，接受群眾的舉報(bào)、監(jiān)督。要積極做好社會(huì)穩(wěn)定工作，對可能出現(xiàn)的問題，要制訂相應(yīng)預(yù)案，確保各項(xiàng)工作的順利開展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要建立長效工作機(jī)制，健全有關(guān)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)，防止資金流失。對虛報(bào)冒領(lǐng)生活費(fèi)的人員，要全額追回資金，并追究當(dāng)事人責(zé)任。對徇私舞弊、違法亂紀(jì)的人員，要依法給予嚴(yán)肅處理。