各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)，開發(fā)區(qū)：

《關(guān)于對未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

關(guān)于對未參加基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費的工作方案

為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于未參加基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作意見(試行)的通知》(吉政辦發(fā)[2006]33號)，完成好對未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、范圍及標準

(一)企業(yè)范圍

2003年12月31日前，即完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作前，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門注冊，未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)。

(二)人員范圍

上述企業(yè)中于1995年12月31日前，經(jīng)縣(市)區(qū)及縣(市)區(qū)以上勞動保障部門辦理正式招工手續(xù)，于2006年12月31日前達到法定退休年齡、未享受任何養(yǎng)老保險待遇的人員(不包括與原企業(yè)已經(jīng)解除勞動關(guān)系的人員)，從2007年1月1日起，按當?shù)爻鞘械捅藴拾l(fā)放生活費。尚未達到法定退休年齡的未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工，要積極參加基本養(yǎng)老保險。對距法定退休年齡不足5年參保有困難的，可根據(jù)實際待其達到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后，從審批下月起，按城市低保標準發(fā)生活費。5年以后的新退休人員，仍未參保的，生活費的發(fā)放標準可按低保標準一定比例逐年適當遞減。

(三)生活費標準

生活費標準按我市城市居民最低生活保障標準全額發(fā)放，并隨我市城市居民最低生活保障標準的調(diào)整而調(diào)整。

按月領(lǐng)取的生活費應(yīng)計入家庭收入，已退休人員領(lǐng)取生活費后，其家庭仍符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

二、工作程序

(一)申報

符合領(lǐng)取生活費條件的未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，由企業(yè)統(tǒng)一組織申報，并報企業(yè)主管部門核準匯總，然后由企業(yè)主管部門負責統(tǒng)一向工商營業(yè)執(zhí)照注冊地市或縣(市)區(qū)勞動和社會保障部門申報。已經(jīng)廢業(yè)的企業(yè)，由原主管部門組織申報。

企業(yè)主管部門或企業(yè)申報需提交下列材料：

1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件，無原件的需提供企業(yè)申請注冊的工商行政管理部門蓋章確認的書面證明。

2.目前正在生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，需如實填寫《集體企業(yè)經(jīng)營、參保能力認定表》，并提供上年度的財務(wù)總帳及財務(wù)年終決算報表。

3.當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)出具的企業(yè)和個人未參保的證明材料。

4.填報《退休人員領(lǐng)取生活費名冊》。

5.填寫《領(lǐng)取生活費審批表》、居民身份證復(fù)印件、已辦理的退休手續(xù)和職工檔案。

6.其他需要提交的材料。

(二)審核

采取屬地管理和分級管理相結(jié)合的審核方式。各縣(市)按屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)所有未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員的審核發(fā)放工作。市區(qū)按分級管理原則，市本級負責市屬以上未參保企業(yè)退休人員的審核發(fā)放工作，各區(qū)負責區(qū)屬及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦未參保企業(yè)退休人員的初審工作。各區(qū)的審核工作結(jié)束后，需將審核通過的人員名單連同職工檔案上報市政府未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

(三)公示

審核通過的人員名單，由市民政局組織各區(qū)民政局按退休人員實際居住地即社區(qū)張榜公布，公示時間為7天。

(四)報批

審核通過并經(jīng)公示無異議的具備申領(lǐng)生活費資格人員，由市民政局按社區(qū)重新登記造冊，統(tǒng)一報市政府未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，同時報省勞動、民政、財政部門備案。

(五)發(fā)放

各縣(市)區(qū)民政局要依據(jù)已批準的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員名冊為其本人制發(fā)《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費領(lǐng)取證》，并按月發(fā)放生活費。市民政局將通過建立“未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”對符合領(lǐng)取生活費條件人員實行計算機信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費領(lǐng)取證》實行年審制度。對領(lǐng)取生活費的人員，由社區(qū)勞動保障服務(wù)站實行動態(tài)管理。對已亡人員，從死亡的下月起停發(fā)生活費。已死亡人員的名單要及時反饋給同級勞動和社會保障局、民政局、財政局，并上報市勞動和社會保障局、民政局、財政局，同時停發(fā)生活費。

三、資金來源管理

對未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費所需的資金由同級財政部門負責籌集落實，省財政給予適當補助。市屬以上未參保企業(yè)退休人員發(fā)放生活費所需的資金，由市財政負責籌集；區(qū)屬以下未參保企業(yè)退休人員生活費所需的資金，由區(qū)財政負責籌集20%，市財政負責籌集80%。所需資金應(yīng)由財政部門按規(guī)定撥付到當?shù)孛裾块T“低保金支出戶”，并設(shè)“未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費”專帳，在支出戶內(nèi)分帳核算。民政部門要實行專人負責，專戶存儲，專帳管理，專款專用。

四、組織機構(gòu)及職責分工

市政府成立吉林市未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組　長：朱天舒 副市長

副組長：崔志剛 市政府副秘書長

孫寶玉 市政府副秘書長、市勞動局副局長

成　員：鄭　平 市勞動局副局長

張志哲 市民政局副局長

毛　晨 市財政局副局長

王　義 市經(jīng)委副主任

楊中石 市工商局副局長

高志霞 市社會保險局副局長

鄒建國 市信訪局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動局，由市勞動局副局長鄭平任主任，主要負責依據(jù)政策對申報領(lǐng)取生活費人員進行資格認定。

市經(jīng)委負責對企業(yè)是否具有生產(chǎn)經(jīng)營能力和基本養(yǎng)老保險繳費能力進行認定。

市民政局負責生活費發(fā)放、公示、相關(guān)資料匯總、報送以及制定資金計劃和報批等工作。

市財政局參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員資格審核，負責籌集和落實所需資金，并監(jiān)督資金的管理使用。

市工商局負責對企業(yè)資格進行認定。

市社會保險局負責對企業(yè)和個人是否“未參加基本養(yǎng)老保險”進行認定。

企業(yè)主管部門負責企業(yè)及申領(lǐng)生活費人員相關(guān)資料的申報等工作。

各職能部門分別負責對本部門所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理、存檔、建庫及報送工作。

五、時間安排

未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作分為集中審核發(fā)放和常規(guī)審核發(fā)放兩個階段進行。

集中審核發(fā)放階段從2007年6月份開始至9月底結(jié)束，主要審核發(fā)放2006年12月31日前達到法定退休年齡人員和當年當期達到法定退休年齡人員的生活費。

常規(guī)審核發(fā)放階段從2007年10月1日開始，即時開展對未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)達到法定退休年齡人員的生活費審核發(fā)放工作。依據(jù)集中審核階段認定的企業(yè)資格，由企業(yè)或企業(yè)主管部門直接向勞動和社會保障部門申報，勞動和社會保障部門匯同財政部門對申報退休人員的資格進行審核認定后，轉(zhuǎn)交民政部門按程序進行發(fā)放。

(一)準備階段(2007年5月底前)

制定方案，召開會議，部署工作。

(二)申報階段(2007年6月～7月)

企業(yè)主管部門要組織未參保集體企業(yè)統(tǒng)計退休人員情況，填寫《退休人員領(lǐng)取生活費名冊》和《領(lǐng)取生活費申請表》，并準備相關(guān)材料，報由主管部門核準、匯總后，統(tǒng)一上報到相應(yīng)的市或縣(市)區(qū)勞動和社會保障局審核認定。

(三)審核階段(7月～8月)

各級勞動和保障部門接到企業(yè)主管部門的申報后，先對個人申報資格進行認定，并匯同財政、經(jīng)委、社會保險、工商部門對企業(yè)資格進行聯(lián)合審查，在《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員領(lǐng)取生活費審批表》上加蓋公章，連同審批名單轉(zhuǎn)交市民政部門。

(四)資金發(fā)放階段(8月～9月)

市民政部門接到《審批表》和審批名單后，組織城區(qū)民政部門按申領(lǐng)未參保退休生活費人員所在社區(qū)分別進行公示，公示無問題的人員，由社區(qū)按名單反饋到民政部門，再由民政部門采取社會化發(fā)放辦法為退休人員發(fā)放生活費。

六、要求

(一)各縣(市)區(qū)政府及相關(guān)部門要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，密切配合。在具體操作中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，準確認定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和繳費能力，認真審查申報手續(xù)，力爭把符合條件的人員全部納入到發(fā)放范圍。要建立信息溝通機制，明確管理責任，健全管理制度。

(二)各職能部門及企業(yè)要采取措施，鼓勵職工積極參加養(yǎng)老保險。尚未達到退休年齡的職工可以比照個體勞動者基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，并最遲從建立職工個人帳戶時補繳基本養(yǎng)老保險費。原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。

(三)各縣(市)區(qū)政府及相關(guān)部門要搞好政策宣傳，增加生活費發(fā)放工作的透明度，讓群眾充分了解和掌握政策，維護群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好社會穩(wěn)定工作。要強化監(jiān)管機制，加強動態(tài)管理，合理調(diào)配資金，保證生活費發(fā)放工作有序進行。堅決杜絕虛報冒領(lǐng)，防止資金流失。對虛報冒領(lǐng)生活費的人員，要全額追回資金，并追究當事人責任；對徇私舞弊、違法亂紀的人員，要給予嚴肅處理。