各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省農委、省財政廳制定的《2013年糧油高產創(chuàng)建實施方案》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2013年糧油高產創(chuàng)建實施方案

省農委 省財政廳

糧油高產創(chuàng)建是實現科技增糧、科學防災減災、促進糧油大面積均衡增產的重大舉措。為扎實開展好高產創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平，推動全省糧食生產持續(xù)發(fā)展，按照2013年全省農村工作會議部署，根據農業(yè)部、財政部《2013年糧棉油糖高產創(chuàng)建項目實施指導意見》(農辦財[2013]37號)和農業(yè)部《2013年整建制推進高產創(chuàng)建實施方案》(農辦農[2013]29號)、《糧食增產模式攻關方案》(農辦農[2013]9號)及農業(yè)部關于2013年糧棉油糖高產創(chuàng)建萬畝示范片安排的補充意見等文件精神和要求，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，以糧食主產縣和非主產縣的主產鄉(xiāng)為重點，強化行政推動，依靠科技進步，集成推廣成熟技術，促進農機農藝結合、良種良法配套，建立不同生態(tài)區(qū)高產高效標準化生產技術模式，輻射帶動大面積均衡增產，全面提升全省糧油綜合生產能力。

二、主要任務

(一)實施規(guī)模。全省建設625個萬畝高產示范片，其中水稻255個、玉米325個、大豆30個、馬鈴薯6個、雜糧4個、花生5個。在四平市開展整市整建制推進試點，在農安縣等4個縣(市)開展整縣(市)整建制推進試點，在榆樹市大坡鎮(zhèn)等20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整建制推進試點，在農安縣和榆樹市開展糧食增產模式攻關試點。整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設4個萬畝示范片(試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上與上年一致)；整縣(市)推進，每個縣(市)建設25個萬畝示范片，其中：開展糧食增產模式攻關試點的再增加5個萬畝示范片；整市推進，所在市的每個產糧縣(市)的產糧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原則上各建設1個萬畝示范片。從2013年起，有條件的地方可對連續(xù)3年以上承擔高產創(chuàng)建任務的萬畝示范片進行輪換，并提早做好下一輪高產創(chuàng)建萬畝示范片的選址和儲備工作。

(二)創(chuàng)建目標。

1.整建制推進創(chuàng)建目標。以萬畝高產創(chuàng)建示范片為基本單元，選擇主要糧食作物開展整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整縣(市)、整市高產創(chuàng)建試點。通過項目實施，力爭所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、市糧食平均畝產比上年提高5公斤以上，帶動大面積均衡增產。

2.萬畝示范片創(chuàng)建目標。以高產創(chuàng)建萬畝示范片為基本單元，玉米畝產800公斤以上、水稻畝產700公斤以上、大豆畝產200公斤以上、花生畝產300公斤以上、馬鈴薯畝產3000公斤(鮮重)以上、雜糧畝產比上年提高2%以上。新建示范片單產水平力爭比上年提高2%以上，續(xù)建示范片在保持上年高水平上力爭再提高，輻射帶動所在縣(市、區(qū))均衡增產。

三、實施內容

(一)科學選擇示范片。主產區(qū)示范片集中連片要在1萬畝以上(非主產區(qū)也要盡可能相對集中)。要求農田基礎條件好，增產潛力大；工作基礎扎實，農技推廣網絡健全、技術力量較強，糧食生產標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、機械化程度高；交通相對便捷，輻射帶動能力強。

(二)示范推廣優(yōu)良品種。結合各示范片的生產、生態(tài)特點與優(yōu)勢，示范推廣一批高產、優(yōu)質、多抗的主導品種。水稻重點示范推廣高產優(yōu)質多抗品種，玉米重點示范推廣耐密品種，大豆重點示范推廣高油、高蛋白品種，馬鈴薯示范推廣脫毒種薯。良種覆蓋率達到100%.在示范片集中展示示范一批優(yōu)良品種，為下一年度篩選與推介主導品種提供依據。

(三)集成推廣高產高效技術。按照良種良法配套、農機農藝結合的要求，加強技術組裝配套，集成推廣一批適應不同區(qū)域、不同作物的抗災增產關鍵技術模式。要突出核心技術、創(chuàng)新技術和主推技術，重點推廣測土配方施肥、農區(qū)統(tǒng)一滅鼠、生物防治玉米螟、玉米和水稻高光效新型栽培等技術。實現測土配方施肥、常發(fā)區(qū)生物防螟全覆蓋。

(四)推進標準化生產。

1.田間設施標準化。加大高標準農田建設力度，完善項目區(qū)田網、路網、水網，實現成方連片、土地平整、道路聯(lián)網、渠系配套。

2.管理服務專業(yè)化。大力推行統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的 “五統(tǒng)一 ”技術服務，促進技術全面入戶到田。

3.生產過程機械化。充分發(fā)揮農機作用，促進農機農藝融合，力爭玉米耕種收全程機械化，提高水稻機插秧、機收獲水平。

(五)強化機制創(chuàng)新。依托種植大戶、專業(yè)合作社(優(yōu)先考慮農業(yè)部等12部委聯(lián)合認定的農民專業(yè)合作社示范社)開展高產創(chuàng)建，探索社會化服務新模式，提升產業(yè)化經營水平。整建制推進的每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少有1個農民專業(yè)合作社、每個縣至少有1個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與高產創(chuàng)建。積極推進高產創(chuàng)建與高標準農田建設結合，實現良田、良種、良法、良機、良制配套。推進農科教結合、產學研協(xié)作，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局。

(六)廣泛開展高產競賽。繼續(xù)組織廣大農民特別是種糧大戶、科技示范戶開展玉米、水稻、大豆高產競賽。要制定切實可行的措施辦法，建立激勵機制，調動廣大農民和農技推廣人員參與高產創(chuàng)建的積極性。

四、資金使用與管理

中央財政原則上對每個萬畝高產創(chuàng)建示范片安排補助資金16萬元，各地可根據實際情況進行適當調整，主要用于高產創(chuàng)建萬畝示范片大面積推廣區(qū)域化、標準化成熟技術所需的物化投入和推廣服務補助。

高產創(chuàng)建中技術人員培訓所需資金，從基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設補助經費中支出。高產創(chuàng)建項目實施區(qū)域內的骨干農民培訓所需資金，從陽光工程項目經費中支出，每個萬畝示范片培訓農民100人左右。

按照本方案確定的計劃任務，省財政廳將補助資金逐級下?lián)艿礁黜椖靠h(市、區(qū))。各地要加強資金監(jiān)管，規(guī)范管理辦法，嚴格使用范圍，?？顚Ｓ?，嚴禁截留挪用和超范圍支出，確保項目資金使用安全。項目縣(市)要建立資金使用臺賬制度，由農業(yè)部門制定資金使用方案，經同級財政部門審核同意后，報省農委、省財政廳備案。省農委、省財政廳有權糾正不合規(guī)定的資金使用計劃，并定期組織專項檢查，對截留、挪用、超范圍支出等問題，追究相關單位和人員責任。

五、保障措施

(一)加強組織領導。糧油高產創(chuàng)建實行國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)，以縣為主的工作機制。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要成立由分管領導任組長，相關部門負責人參加的領導小組，負責本地高產創(chuàng)建實施方案的制定和組織實施。領導小組辦公室設在農業(yè)行政部門，負責各項工作的落實和日常管理。整建制推進的市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，都要成立由政府主要負責人任組長的領導小組，確保試點工作順利開展。市(州)政府分管領導、縣(市、區(qū))政府主要領導至少要親自抓1個萬畝示范片，項目縣(市、區(qū))每個示范片的責任人由縣級領導擔任。

(二)加大扶持力度。各地要積極支持高產創(chuàng)建活動，按照資金渠道不變、性質不變、用途不變的原則，積極整合現代農業(yè)發(fā)展、土壤有機質提升、測土配方施肥、基層農技推廣體系改革與建設、新一輪種子工程和植保工程等項目，重點向高產創(chuàng)建示范片傾斜。

(三)強化指導與服務。省政府有關部門將組織成立由栽培、育種、土肥、植保、農機等方面專家組成的省級專家組，負責全省糧油高產創(chuàng)建活動的技術指導和測產驗收。市、縣(市、區(qū))及整建制推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應的專家指導組，明確一名專家任組長，每個示范片要有一名技術負責人。落實專家包片、技術人員包點責任制度。量化任務指標，開展全程技術培訓和指導服務，確保關鍵技術落實到位。農業(yè)部將組織對整建制推進試點市、縣(市)技術負責人進行培訓，省對整建制推進試點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術骨干進行培訓，縣(市、區(qū))對萬畝示范片的技術人員和科技示范戶、種植大戶進行培訓。

(四)加強宣傳與示范引導。充分發(fā)揮電視、報紙、廣播及網絡等媒體的作用，大力宣傳高產創(chuàng)建活動中涌現的好做法、好典型，營造良好的輿論氛圍。在關鍵農時季節(jié)，要組織農業(yè)行政、技術推廣人員和示范農戶、種植大戶等進行現場觀摩，開展技術交流，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用。

(五)規(guī)范內業(yè)管理。建立完善高產創(chuàng)建工作檔案，及時將有關的文件、方案、農戶信息(包括姓名、地址、身份證號、電話等)、測產結果和工作總結等歸檔立案，促進高產創(chuàng)建有序開展。每個項目縣(市、區(qū))要設計一張標示圖，注明萬畝示范片的位置，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。每個示范片要有1張方位圖，標明地理坐標和面積；設計1張技術模式圖，明確從種到收的全程標準化技術；建立1張農事日歷，跟蹤記錄作物生育進展和重要農事活動。所有萬畝示范片都要設立田間標牌(標牌樣式和編號另行下發(fā))。

(六)嚴格考核驗收。各市(州)農委負責本行政區(qū)域內的測產驗收組織工作，整建制推進的市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要會同統(tǒng)計部門搞好測產和產量預計(具體測產驗收辦法另行下發(fā))。鼓勵開展市縣間交叉測產，力求科學準確，杜絕虛報浮夸。省農委組織專家組對各縣(市、區(qū))高產創(chuàng)建測產結果進行抽測驗收，對高產創(chuàng)建工作組織開展情況進行考核評比，考評結果將作為下一年度高產創(chuàng)建項目安排的重要依據。對成效突出的，在項目分配上給予優(yōu)先安排；對工作不力、實施效果差的，減少下一年度資金安排。

各項目縣(市、區(qū))農業(yè)、財政部門要認真組織制定實施方案，于2013年6月4日前聯(lián)合報省農委、財政廳備案(同時上報高產創(chuàng)建彩色標示圖1張)。要及時對當年實施情況、主要做法和經驗以及取得的成效等進行認真總結，并于2013年11月10日前上報省農委和省財政廳。

吉林省人民政府辦公廳

2013年5月29日