伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、工商局、環(huán)保廳：

《自治區(qū)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年6月2日

自治區(qū)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作實施方案

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場，用好和創(chuàng)新金融工具，服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增效升級，是壯大和發(fā)展金融業(yè)、防范金融風(fēng)險的根本舉措和重要內(nèi)容。為貫徹落實好中國人民銀行等八部門《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》(銀發(fā)[2016]42號)精神，加大金融對自治區(qū)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支持力度，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際，提出以下實施方案。

一、加強貨幣信貸政策支持，營造良好的貨幣金融環(huán)境

(一)著力加強金融對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持。綜合運用多種流動性管理工具，加大票據(jù)市場培育，用好用足現(xiàn)有貨幣政策工具額度，積極向人總行爭取新增額度。充分發(fā)揮支農(nóng)、支小等政策類再貸款普惠效應(yīng)。積極引導(dǎo)縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)氐馁J款。對符合條件銀行業(yè)金融機構(gòu)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)信貸資金投入。建立降低存款準(zhǔn)備金率釋放資金流向的監(jiān)測機制，確保資金投向符合國家宏觀政策和自治區(qū)要求的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費，規(guī)范銀行中間業(yè)務(wù)收費。指導(dǎo)完善新疆利率定價自律機制，促進(jìn)金融機構(gòu)利率定價分布更合理。利用央行再貸款低成本資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，降低企業(yè)成本。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局)

(二)落實差別化工業(yè)信貸政策。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向總行申請政策，增加信貸規(guī)模，采取區(qū)別對待、有扶有控的信貸政策，對冶金、有色、建材、煤炭等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不搞“一刀切”，加快銀企對接試點，加大對自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)、煤層氣開發(fā)利用、清潔能源開發(fā)利用、油氣增產(chǎn)、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)，力爭2016年全區(qū)信貸等間接融資保持增長。同時加強和改進(jìn)對工業(yè)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化解過剩產(chǎn)能和庫存。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局)

(三)加快工業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。積極搭建自治區(qū)工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)平臺，建立工業(yè)企業(yè)融資需求項目庫，建立《新疆維吾爾自治區(qū)重點培育的大企業(yè)大集團(tuán)名單》、《新疆維吾爾自治區(qū)重點培育的“專精特新”中小企業(yè)名單》，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對名單中生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)不壓貸，盡量縮短貸款辦理時限，力爭做到無縫對接。支持新疆股權(quán)交易中心結(jié)合新疆中小微制造企業(yè)實際融資需求，開發(fā)多元化、可操作的融資產(chǎn)品。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，幫助工業(yè)企業(yè)增信融資，有效降低融資成本。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、金融辦、新疆銀監(jiān)局)

(四)改進(jìn)工業(yè)信貸管理制度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效管控風(fēng)險的前提下，對企業(yè)貸款達(dá)到銀行續(xù)貸要求的，要創(chuàng)新小微企業(yè)流動資金還款方式，降低小微企業(yè)融資成本。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)確分類的同時，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。要重點調(diào)增對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的工業(yè)企業(yè)信貸投放規(guī)模，切實加大對自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等領(lǐng)域的信貸支持力度。加強金融機構(gòu)同業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合授信，保持對工業(yè)企業(yè)的合理授信規(guī)模。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局)

二、加大資本市場、保險市場對工業(yè)企業(yè)的支持力度

(五)加大工業(yè)企業(yè)直接融資的支持力度。支持符合《中國制造2025新疆行動方案》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，在各層次資本市場進(jìn)行直接融資。依托“百家重點成長型企業(yè)”培育工程，用好國家多層次資本市場企業(yè)掛牌和上市的融資平臺，用好新三板掛牌和上市“綠色通道”，鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)企業(yè)通過多層次資本市場做大做強。積極引導(dǎo)我區(qū)有條件的企業(yè)開展資產(chǎn)證券化融資，加強企業(yè)融資輔導(dǎo)和培育，通過債權(quán)、股權(quán)等多元化的融資創(chuàng)新，幫助企業(yè)降低再融資成本，提升再融資效率，努力滿足不同類型、不同企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)的融資成本。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等債務(wù)融資工具，力爭2016年完成銀行間市場債務(wù)融資規(guī)模不低于600億元的目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、人行烏魯木齊中心支行、新疆證監(jiān)局)

(六)推進(jìn)上市公司按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向并購重組。支持自治區(qū)內(nèi)的上市公司通過資產(chǎn)置換淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理團(tuán)隊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，跨行業(yè)橫向收購進(jìn)入新領(lǐng)域等途徑，推動自治區(qū)上市公司改善產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升盈利能力，同時推動成長性行業(yè)的企業(yè)通過并購重組壯大規(guī)模和加速發(fā)展。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局)

(七)提升中介機構(gòu)對資本市場服務(wù)能力，擴(kuò)大上市企業(yè)后備隊伍。著力培育本土化證券機構(gòu)和投行人才隊伍，鼓勵異地證券、期貨公司來疆設(shè)立分支機構(gòu)。支持證券機構(gòu)豐富優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)體系，服務(wù)新疆本地企業(yè)。引導(dǎo)券商、會計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局)

(八)不斷提高工業(yè)保險服務(wù)水平。根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部及保監(jiān)會《關(guān)于開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建[2015]19號)相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)相關(guān)部門要積極爭取向國家工業(yè)和信息化部推薦疆內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品進(jìn)入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，促進(jìn)國家相關(guān)政策盡快在新疆落地執(zhí)行，由各類保險公司為其提供相應(yīng)的定制保險服務(wù)，并使制造企業(yè)獲得中央財政保費補貼。同時要積極發(fā)展適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求的保險產(chǎn)品和服務(wù)，對企業(yè)投?？萍急ｋU實行保費補貼制度，企業(yè)科技保險保費計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費用核算范圍，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、新疆保監(jiān)局)

三、推動工業(yè)企業(yè)融資機制創(chuàng)新

(九)大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。積極推廣中國人民銀行征信系統(tǒng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，發(fā)揮其集聚應(yīng)收賬款各方、溝通應(yīng)收賬款相關(guān)信息、促成應(yīng)收賬款融資交易達(dá)成的作用，進(jìn)一步盤活工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款存量，緩解企業(yè)融資難題。力爭2016年全疆通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺實現(xiàn)全年融資增長20%左右、不低于500億元。積極推動自治區(qū)工業(yè)企業(yè)更多供應(yīng)鏈加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，推動大企業(yè)和政府采購主體積極確認(rèn)應(yīng)收賬款，幫助中小企業(yè)供應(yīng)商融資。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)經(jīng)信委)

(十)探索推進(jìn)產(chǎn)融對接融合。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司。探索開展企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展科技企業(yè)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，有效防范風(fēng)險，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、金融辦、新疆銀監(jiān)局)

四、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼并重組

(十一)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)兼并重組政策環(huán)境。鼓勵國有控股上市公司依托資本市場加強資源整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)揮市場在兼并重組中的決定性作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商、妥善解決工業(yè)企業(yè)兼并重組中的金融債務(wù)重組問題，切實維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局、新疆銀監(jiān)局)

(十二)擴(kuò)寬工業(yè)企業(yè)兼并重組融資渠道。完善并購貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。進(jìn)一步推動金融機構(gòu)對兼并重組工業(yè)企業(yè)實行綜合授信。允許符合條件的工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現(xiàn)金流有合理市場預(yù)期的工業(yè)企業(yè)，通過債務(wù)重組等多種方式有效降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)和杠桿率。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局、新疆銀監(jiān)局)

五、支持工業(yè)企業(yè)加快“走出去”

(十三)完善對工業(yè)企業(yè)“走出去”的支持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)大力開展境外項目人民幣貸款、境外人民幣放款和對外投資等跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)充分利用中哈合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新政策積極開展跨境人民幣融資業(yè)務(wù)。研究推動將中哈合作中心跨境人民幣創(chuàng)新試點政策擴(kuò)大到新疆各綜合保稅區(qū)，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨境人民幣借款政策擴(kuò)大到全疆，規(guī)避匯率風(fēng)險，拓寬融資渠道，加快走出去步伐，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動將自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入出口信用保險保費補貼范圍，并進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值，提高保費補貼水平；推動中國出口信用保險公司落戶新疆，提升出口信用保險在自治區(qū)工業(yè)企業(yè)走出去戰(zhàn)略實施中的滲透度，提升工業(yè)企業(yè)利用出口信用保險工具提升對外貿(mào)易和海外投資的風(fēng)險保障水平。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆證監(jiān)局、新疆保監(jiān)局)

(十四)加強對工業(yè)企業(yè)“走出去”的融資支持。對自治區(qū)外向型工業(yè)企業(yè)，特別是對具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣優(yōu)勢的和推廣自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的外經(jīng)企業(yè)以及具有我區(qū)特色的出口型企業(yè)在融資信貸、出口信保等方面予以支持，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵自治區(qū)工業(yè)企業(yè)采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展境外項目合作。推動工業(yè)企業(yè)用好“外保內(nèi)貸”政策，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持我區(qū)工業(yè)企業(yè)與“一帶一路”國家及產(chǎn)能合作重點國別企業(yè)開展多方面合作。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳)

六、加強風(fēng)險防范和協(xié)調(diào)配合

(十五)切實防范化解金融風(fēng)險。積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出，維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)安全。充分發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，建立健全部門間聯(lián)合懲戒機制，對惡意逃廢銀行債務(wù)和“惡意脫?！逼髽I(yè)、個人形成強有力約束。督促銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。落實好貸款損失稅前扣除政策。完善不良貸款處置的市場主體準(zhǔn)入、組包項目及戶數(shù)等政策。進(jìn)一步發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司在參與企業(yè)破產(chǎn)重組和債務(wù)處置中的作用。各級金融監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)風(fēng)險信息共享，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警評估體系，督促金融機構(gòu)提高風(fēng)險管控能力，及時處置化解風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。(責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)工商局、金融辦)

(十六)加強協(xié)調(diào)配合。對集中度較高的重點行業(yè)，明確優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單，通過引導(dǎo)金融資源集中支持，確保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過嚴(yán)格實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快推動不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)主動升級或加快退出，促進(jìn)金融資源有效配置。研究加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的財稅政策支持力度，為金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益提供適當(dāng)?shù)恼蚣?。明確地方人民政府在維護(hù)金融債權(quán)方面的責(zé)任，為金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除后顧之憂。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、財政廳、金融辦)