各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，人行廈門市中心支行，廈門銀監(jiān)局，廈門證監(jiān)局，廈門保監(jiān)局，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2013年8月13日

(此件主動(dòng)公開)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施的實(shí)施意見

閩政辦〔2013〕89 號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì), 省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu), 各大企業(yè)，各高等院校，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕67號(hào))，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

各金融機(jī)構(gòu)要全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活存量資金，提高資金使用效率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不良貸款核銷等方式盤活存量信貸資源。進(jìn)一步密切政銀企、銀證、銀保、銀信等合作，多渠道、多層次、全方位籌措各類資金。認(rèn)真落實(shí)各總行(總部)與省政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力向上爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項(xiàng)目或單列指標(biāo)。盤活的存量和爭取的增量規(guī)模和資金主要投向“五大戰(zhàn)役”、“三維”對接、“三群”聯(lián)動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目和中小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將每年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)情況報(bào)告各金融監(jiān)管部門，匯總后上報(bào)省政府。建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有關(guān)部門定期分析相關(guān)情況，加強(qiáng)檢查督促，在考核金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)增加相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。(責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省財(cái)政廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各金融機(jī)構(gòu))

二、保障企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理資金需求

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在紡織服裝、鞋業(yè)、電機(jī)、石材、廚衛(wèi)設(shè)備、工藝美術(shù)、林業(yè)、茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建立專業(yè)支行或特色支行，創(chuàng)新開發(fā)龍頭企業(yè)與上、下游供應(yīng)商之間和協(xié)作配套企業(yè)之間的供應(yīng)鏈金融品種，增強(qiáng)中小企業(yè)的配套能力和競爭力。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞降低產(chǎn)成品資金、加快應(yīng)收資金回籠和增加“市場訂單”等當(dāng)前企業(yè)的主要資金需求，將訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、買方信貸、國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等作為重點(diǎn)推動(dòng)的產(chǎn)品，并以企業(yè)獲得的重點(diǎn)工程和政府投資項(xiàng)目采購合同訂單為依據(jù)，為企業(yè)提供短期流動(dòng)資金貸款。支持采用大型設(shè)備廠商租賃、中長期固定資產(chǎn)售后回租、信托融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)獲取市場訂單。全面推廣年審制、循環(huán)貸款、無還款續(xù)貸，方便企業(yè)貸款到期前直接續(xù)貸。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的合作。大力引入保險(xiǎn)資金參與能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要支持暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)渡過難關(guān)，不能以收回再貸為名抽貸、壓貸，避免導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。(責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行、福建保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各有關(guān)金融機(jī)構(gòu))

三、做好企業(yè)技術(shù)改造金融服務(wù)

建立企業(yè)技改金融服務(wù)承諾機(jī)制，確保有市場、競爭力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技改項(xiàng)目的信貸資金需求。推廣“風(fēng)險(xiǎn)投資+銀行貸款”聯(lián)動(dòng)模式，支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過融資租賃方式支持企業(yè)購置新設(shè)備、新生產(chǎn)線等，符合條件的項(xiàng)目，可享受技改設(shè)備補(bǔ)助政策。支持以融資租賃公司為平臺(tái)，通過轉(zhuǎn)貸款等方式加大企業(yè)技改中長期信貸資金投入。建立政銀企共同出資的“風(fēng)險(xiǎn)資金池”，省級(jí)財(cái)政安排8000萬元，開展企業(yè)技改貸款項(xiàng)目和臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“助保金”貸款業(yè)務(wù)，相關(guān)銀行要降低貸款門檻，并給予貸款利率優(yōu)惠。建立企業(yè)技改貸款貼息機(jī)制，對納入“百項(xiàng)千億”計(jì)劃的技改項(xiàng)目貸款，繼續(xù)按銀行貸款實(shí)際發(fā)生額的5%給予貼息扶持。(責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省臺(tái)辦，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳，在閩各有關(guān)金融機(jī)構(gòu))

四、持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平

拓展小微企業(yè)貸款覆蓋面，加大信貸資金配給，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年同期水平，小微企業(yè)貸款戶數(shù)高于上年同期水平。支持金融機(jī)構(gòu)開辦小微企業(yè)信用貸款和小額信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。小微企業(yè)的不良貸款容忍度可放寬至 3%。多渠道建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政安排5000萬元，與相關(guān)銀行合作拓展小微企業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等“助保金”貸款業(yè)務(wù)；省級(jí)財(cái)政安排1億元，與相關(guān)銀行及有關(guān)企業(yè)共同設(shè)立“萬家小微企業(yè)成長基金”，各地可根據(jù)自愿原則，結(jié)合財(cái)力情況按不低于1:1配套。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際建立多種形式的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮“助保金”貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，撬動(dòng)銀行新增貸款規(guī)模和資金。小額貸款公司貸款主要用于支持小微企業(yè)等發(fā)展。

各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，開辟貸款審批“綠色通道”。落實(shí)考核與激勵(lì)機(jī)制，對小微企業(yè)貸款“增量拓面”、提升服務(wù)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持批量籌建同城支行和發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，優(yōu)先安排新增信貸規(guī)模和辦理支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)。從明年起，每年元月上旬，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省直各有關(guān)部門、“一行三局”應(yīng)將上一年小微企業(yè)金融服務(wù)的成效、存在的問題、下一步工作打算和政策建議專題報(bào)告省政府。(責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

五、進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》(閩政〔2013〕8 號(hào))等政策，加大“三農(nóng)”信貸投入，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”工作目標(biāo)。建立健全林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目貸款和按揭、抵押貸款業(yè)務(wù)，在泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沙縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣、莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證、抵押登記試點(diǎn)，以及抵押貸款業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)等政策扶持力度，建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。(責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，泉州、三明、莆田市人民政府)

六、努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模

做好上市后備企業(yè)培育工作，推動(dòng)更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，對在境外資本市場融資募集資金 70%以上投資省內(nèi)的，享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)上市公司主業(yè)做實(shí)做優(yōu)。對發(fā)展較好的上市公司，鼓勵(lì)通過并購重組、定向增發(fā)等方式進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對發(fā)展一般的上市公司，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、兼并重組、發(fā)行公司債等途徑提高資產(chǎn)質(zhì)量；對經(jīng)營困難的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，幫助企業(yè)脫困。探索發(fā)行優(yōu)先股滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合企業(yè)的資金需求。推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)進(jìn)入銀行間債券市場或證券交易所，發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等。力爭保障房私募債和市政建設(shè)項(xiàng)目票據(jù)發(fā)行取得突破。各地政府可設(shè)立直接債務(wù)融資發(fā)展基金，為企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)提供增信支持，批量推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)通過中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資發(fā)展。積極引導(dǎo)和推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海峽股權(quán)交易中心掛牌，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、信貸服務(wù)、項(xiàng)目合作等方面提供對接服務(wù)，研究出臺(tái)支持海峽股權(quán)交易中心發(fā)展的政策措施，將掛牌企業(yè)優(yōu)先納入省級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)基金、投資基金來閩發(fā)展，滿足高科技企業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化培育對資本的多元化需求。(責(zé)任單位：福建證監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，興業(yè)證券，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

七、強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)

支持各地政府設(shè)立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場化運(yùn)作”的融資擔(dān)保公司。探索建立融資性擔(dān)保公司資本金和客戶保證金銀行托管制度，增強(qiáng)資金安全性及擔(dān)保能力，更好地為中小企業(yè)融資提供信用增級(jí)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款擔(dān)保與保證方式，注重對小微企業(yè)實(shí)際還款能力的評(píng)估，積極推進(jìn)信用貸款和貸款保證保險(xiǎn)。完善地方法人金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的質(zhì)押登記、確認(rèn)，穩(wěn)妥探索企業(yè)使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和租賃地地上建筑物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)村集體工業(yè)用地和租賃用地融資能力。繼續(xù)實(shí)施并完善銀行小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)納入我省縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員建立擔(dān)保基金，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并按年度為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保額的 1.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。(責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、財(cái)政廳，省農(nóng)辦，福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，在閩各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

八、推動(dòng)多元化金融組織體系建設(shè)

加大“引金入閩”力度，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取每年引進(jìn)1-2家外資銀行和臺(tái)資銀行。支持在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廈門和福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心率先試點(diǎn)由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，爭取在設(shè)立閩臺(tái)合資證券公司方面取得突破。進(jìn)一步推動(dòng)股份制商業(yè)銀行、城商行等金融機(jī)構(gòu)向市、縣延伸，逐步擴(kuò)大基層的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在人口稠密地區(qū)開辦社區(qū)銀行、延長營業(yè)時(shí)間，提供更便利的金融服務(wù)。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的組建及增資擴(kuò)股，相關(guān)部門簡化審批流程，做到并聯(lián)審批，確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動(dòng)開業(yè)一年以上的村鎮(zhèn)銀行以及地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，開展“銀村共建”、“銀商合作”，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)覆蓋面，力爭2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擁有自動(dòng)存取款設(shè)備、農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)行政村全覆蓋。(責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行、福建證監(jiān)局，省農(nóng)信聯(lián)社，泉州、廈門、福州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

九、切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，培育良好的社會(huì)誠信文化，推進(jìn)公共征信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通。著力解決銀企信息不對稱問題，搭建銀企信息對接平臺(tái)，依法開放企業(yè)和個(gè)人信用信息，支持銀行有效甄別遴選客戶。切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，防止信貸資金違規(guī)進(jìn)入民間借貸、股市等，強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，努力防止外部風(fēng)險(xiǎn)向金融企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)，確保內(nèi)部不出問題。對暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，講究方式方法，分類處置，通過政銀企合作推進(jìn)企業(yè)重組，盡力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn) 過渡。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等的有效監(jiān)管，清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司。引導(dǎo)民間融資陽光化，在福州、泉州等民間借貸活躍地方設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心。建立健全預(yù)警處置機(jī)制，繼續(xù)加大對高利貸、非法集資、非法證券、洗錢、金融詐騙等非法金融活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持和發(fā)展良好的金融生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，省工商局)

福建省人民政府辦公廳

2013年7月16日

廈門市人民政府辦公廳  2013年8月15日印發(fā)