各區(qū)財政局、各有關(guān)單位：

根據(jù)財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、福建省《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》以及《廈門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的總體要求，為全面提升我市會計人才工作總體水平，結(jié)合我市會計人才現(xiàn)狀及未來發(fā)展所面臨的形勢，我局制定了《廈門市會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡稱《會計人才規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一一年二月十七日

廈門市會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃

(2010—2020年)

目錄

一、加強會計人才隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

二、指導方針和發(fā)展目標

(一) 指導方針

(二) 發(fā)展目標

三、會計人才隊伍建設(shè)的主要任務

(一) 著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才

(二) 著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師

(三) 著力培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人

(四) 著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才

四、保障會計人才隊伍建設(shè)的主要措施

(一) 加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強對會計人才的推薦使用

(二) 強化總會計師地位和職能，促進大中型企事業(yè)單位提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平

(三) 貫徹實施《廈門市會計人員條例》，建立健全會計人員評選表彰機制

(四) 深化會計職稱制度改革，推動會計人才自身素質(zhì)的不斷提高

(五) 加強會計從業(yè)資格管理，推動會計人才流動合理流動

(六) 完善會計人員繼續(xù)教育制度，推動會計人才自覺學習

(七) 以對臺會計合作與交流基地為平臺，推動兩岸會計人才的雙向交流

(八) 發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會職能作用，重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)

(九) 大力提高現(xiàn)代農(nóng)村會計人才素質(zhì)，滿足建設(shè)新農(nóng)村需求

(十) 重視注冊會計行業(yè)人才培養(yǎng)，儲備行業(yè)后備人才

五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程

(一) 會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程

(二) 高級會計師素質(zhì)提升工程

(三) 注冊會計師行業(yè)人才成長工程

(四) 會計名家工程

六、組織實施

(一) 加強規(guī)劃實施的組織保障

(二) 健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系

(三) 營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境

廈門市會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃

(2010—2020年)

為進一步實施人才強市戰(zhàn)略，加快推進海峽西岸重要中心城市建設(shè)，發(fā)揮廈門在海西發(fā)展大格局中的龍頭示范作用，根據(jù)財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、福建省《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》以及《廈門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的總體要求，結(jié)合廈門市實際，制定本規(guī)劃。

一、加強會計人才隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會計已成為經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)語言和市場經(jīng)濟的重要基石，成為健全市場信用、完善交易規(guī)則的基礎(chǔ)，成為維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益的基點，對廈門特區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對資本市場發(fā)育發(fā)展和國有企業(yè)改制重組，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對保障經(jīng)濟信息質(zhì)量和增強國內(nèi)外投資者信心等，發(fā)揮著不可替代的作用。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，會計人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用更加凸顯，會計人才的競爭已經(jīng)成為國家、地區(qū)和單位間競爭的焦點之一。把廈門市的會計人才培養(yǎng)當做一種戰(zhàn)略性的任務，加強會計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支足夠強大的會計人才隊伍，使其在廈門市經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用，對于構(gòu)筑廈門長遠發(fā)展的人才優(yōu)勢，促進會計人才的全面發(fā)展，進一步提升廈門城市核心競爭力，在激烈的國際和區(qū)域競爭中贏得主動，促進廈門經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我市持證會計人員62791人，其中高級會計人員525人，占總?cè)藬?shù)的0.84%；中級會計人員5700人，占總?cè)藬?shù)的9.08%；初級會計人員8795人，占總?cè)藬?shù)的14.01%；其他會計人員47771人，占總?cè)藬?shù)的76.08%;初級以上專業(yè)技術(shù)等級的會計人才中，高、中、初級的比例為3.5：38：58.5；會計人員中大專以上學歷人員34413人，占總?cè)藬?shù)的55%。目前廈門共有57家會計師事務所，其中：具有證券資格的事務所8家(均為分所)、合伙所5家、外地在廈分支機構(gòu)9家，注冊會計師726人，非執(zhí)業(yè)會員近500人。上述會計隊伍擔負著黨政機關(guān)、社會團體以及各類企事業(yè)單位的財務會計工作及會計鑒證工作，其業(yè)務水平和服務質(zhì)量的高低直接影響著經(jīng)營者、投資人和社會公眾的利益，進而影響整個社會經(jīng)濟秩序的健康、有序發(fā)展。

改革開放以來，財政部門適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力推進會計人才隊伍建設(shè)，會計人才整體素質(zhì)和專業(yè)水平穩(wěn)步提高，會計人才成長與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。會計職業(yè)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會計信息化等高端管理領(lǐng)域。隨著人才強市戰(zhàn)略的深入實施，會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我們也應清醒地認識到，目前我市的會計人才培養(yǎng)還存在一些不足，廈門市會計人才隊伍中，仍存在高層次復合型會計人才缺乏現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在會計人才中技術(shù)型人才多、管理型人才少；專業(yè)型人才多、領(lǐng)軍型人才少；發(fā)揮業(yè)務專長的人才多、綜合技能全面的人才少，會計人才結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理，這與廈門的經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用是不相符的，而且會計人才發(fā)展的體制機制有待完善，會計人才市場管理也有待加強，等等。

我們必須高度重視這些問題，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，積極應對日益激烈的國際和區(qū)域會計人才競爭，深化改革，先行先試，科學規(guī)劃，更加堅定地走人才強市之路，全面提升會計人才工作總體水平，不斷開創(chuàng)會計人才工作新局面。

二、指導方針和發(fā)展目標

(一) 指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，實施人才強市戰(zhàn)略，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，尊重知識、尊重人才，大力推進會計人才戰(zhàn)略，健全體制機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，強化國際交流，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造高層次會計人才為重點，統(tǒng)籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設(shè)，為把廈門建設(shè)成為國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，率先實現(xiàn)富裕型小康社會提供堅實的會計人才保障。

當前和今后一個時期，廈門會計人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展，人才優(yōu)先；以用為本，人盡其才；先行先試，創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。

服務發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標確定會計人才隊伍建設(shè)任務，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。

以用為本，人盡其才。堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設(shè)的重要任務，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，讓會計人才在使用中獲得鍛煉，在使用中提升能力，使各類會計人才各顯其能、各盡其用、各得其所，并用經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗會計人才隊伍建設(shè)成效。

先行先試，創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動會計人才發(fā)展的根本動力，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展、體現(xiàn)會計人才價值的會計人才發(fā)展體制機制。充分發(fā)揮廈門在人才工作體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，著力先行先試，突出海峽兩岸會計人才交流合作特色和優(yōu)勢，發(fā)揮兩岸會計人才交流的主渠道功能。進一步完善會計人才建設(shè)各項制度，營造會計人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會計人才的創(chuàng)造力。

高端引領(lǐng)，整體推進。以全國及我市會計領(lǐng)軍(后備)人才工程為重要平臺，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌各類別、各層級會計人才資源開發(fā)，培育會計人才愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、參與管理的會計職業(yè)道德精神，實現(xiàn)會計人才隊伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(二) 發(fā)展目標

到2020年，我市會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立會計人才競爭優(yōu)勢，進入全國會計人才強市行列，為將廈門打造成為獨具特色和魅力的“海峽西岸重要中心城市”和“海峽西岸人才創(chuàng)業(yè)港”奠定堅實會計人才基礎(chǔ)。

會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。到2020年，我市會計人才資源總量增長50%以上，較好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%，涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長60%；繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在專業(yè)技術(shù)等級會計人才中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達到10：40：50，會計人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才規(guī)模效益顯著提高。打造我市會計人才“十百千工程”，即在我市大中型企事業(yè)單位的會計人才中，著力培養(yǎng)10個以上全國領(lǐng)軍會計人才，具有國際業(yè)務能力的市級領(lǐng)軍會計人才100人以上，具有高級會計師及以上專業(yè)技術(shù)資格的高端會計人才1000人以上；著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師不少于20名；著力培養(yǎng)6名以上具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人。以高端會計人才為引領(lǐng)，建成一批會計人才高地，造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在全國處在先進行列。

會計人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機制不斷健全。會計人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。會計人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成，能夠較好地滿足海峽西岸經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展對會計人才的需求。

三、主要任務

(一) 著力培養(yǎng)造就大中型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才

大中型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才，是指大中型企事業(yè)單位中精通財會業(yè)務、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復雜經(jīng)濟問題的高層次經(jīng)營管理人才。著眼于提高我市大中型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，加大高級會計人才建設(shè)力度。打造我市會計人才“十百千工程”，到2015年，培養(yǎng)大中型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才555人；到2020年達到1110人。

(二) 著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師

具有國際認可度的注冊會計師，是指職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計審計市場執(zhí)業(yè)的會計師事務所合伙人和業(yè)務骨干。全面貫徹《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)意見的通知》精神，加快完善我市注冊會計師行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，努力形成領(lǐng)軍人才輻射帶動、國際視野，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發(fā)，行業(yè)隊伍人才濟濟、充滿活力的生動局面，為我市注冊會計師行業(yè)走向國際提供強大的人才資源保障。到2015年，培養(yǎng)造就10名具有國際認可度的中國注冊會計師；到2020年達到20人。

(三) 著力培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人

具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人，是指具備突出的學術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，活躍于國際學術(shù)領(lǐng)域的會計理論和教育工作者。著眼于提高會計理論創(chuàng)新能力和會計審計標準制定國際話語權(quán)，通過培育具有國際水準的會計理論高層次人才，促進我市會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。到2015年，培養(yǎng)具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人不少于3人；到2020年達到6人以上。

(四) 著力統(tǒng)籌開發(fā)使用其他各類各級會計人才

其他各類各級會計人才，具有人員多、分布廣的特點，是我市會計隊伍的主體力量。要加快其他各類各級會計人才的培養(yǎng)，為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍。到2015年，實現(xiàn)高級、中級、初級會計人才比例為5:40:55；到2020年，使這一比例為10:40:50。同時，要注重培養(yǎng)注冊會計師，力爭使我市注冊會計師總量增長50%以上，2015年，我市執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)達到900人，2020年達到1100人。

四、實現(xiàn)發(fā)展目標、任務的主要措施

(一) 加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強對會計人才的推薦使用

會計領(lǐng)軍人才是高級會計人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會計人才，是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。我市除了每年積極組織推薦優(yōu)秀會計人才參加財政部會計領(lǐng)軍人才選拔考試外，還要比照全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程的做法，健全會計領(lǐng)軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，大力培養(yǎng)本市的會計領(lǐng)軍人才，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。

要創(chuàng)新機制，加強對會計人才的推薦使用。探索建立我市會計領(lǐng)軍人才等高端會計人才信息庫，探索建立財政部門與組織、人力資源和社會保障、國資等多部門互動機制，積極向用人單位重點推薦使用會計人才，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件。積極爭取在全市拔尖人才選拔中設(shè)有專門的會計人才系列，在全市企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部營造培養(yǎng)使用會計人才的氛圍，合理使用、科學使用會計人才，讓會計人才在實踐中不斷成長壯大。

(二) 強化總會計師地位和職能，促進大中型企事業(yè)單位提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平

我市要根據(jù)《廈門市會計人員條例》以及市政府關(guān)于《廈門市行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師或者財務總監(jiān)若干意見》，積極推動大中型國有企業(yè)及一定規(guī)模行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師或財務總監(jiān)，強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。結(jié)合我市實際，積極配合財政部探索建立總會計師資格認證制度，探索制定我市單位總會計師管理和考核辦法，為各用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。通過多種形式的交流、培訓、推行我市大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，結(jié)合我市會計人員繼續(xù)教育，對全市所有大中型企事業(yè)單位的總會計師或者財務總監(jiān)開展輪訓，不斷提高我市總會計師適應現(xiàn)代會計職能重大轉(zhuǎn)變，以更好勝任企事業(yè)單位的經(jīng)濟預測、決策、控制、分析等工作，具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力，使大中型企事業(yè)單位總會計師或者財務總監(jiān)成為具有國際業(yè)務能力的市級領(lǐng)軍會計人才，力爭在2015年前，推動我市大中型國有企業(yè)及一定規(guī)模行政事業(yè)單位基本配備總會計師或者財務總監(jiān)，促進我市大中型企事業(yè)單位進一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。

(三) 建立健全會計人員評選表彰機制

貫徹實施《廈門市會計人員條例》，保障會計人才依法履行職責，保障會計人才的合法權(quán)益。我市要按照《廈門市會計人員條例》和《廈門市會計人員表彰獎勵辦法》，參照財政部的做法，結(jié)合我市實際情況，健全會計人員評選表彰機制，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，至少每五年評審一次，嚴格評選程序，創(chuàng)新評選方法。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。

(四) 深化會計職稱制度改革，創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)模式，推動會計人才自身素質(zhì)的不斷提高

會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。我市要按照國家統(tǒng)一設(shè)定的不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，參與改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，推動高級會計人才往正高級會計師技術(shù)等級努力，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。

從會計人才的培養(yǎng)工作來看，廈門具備優(yōu)越的發(fā)展條件，不僅有廈門大學、廈門國家會計學院等眾多知名的會計專業(yè)院校以及知名會計學者，還有著眾多世界500強企業(yè)以及知名會計師事務所的高端會計人才，我們要充分利用這些優(yōu)勢資源，探索創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)模式，鼓勵和促進專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃，推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養(yǎng)模式。各企事業(yè)單位、會計師事務所應當履行社會責任，搭建會計人才培養(yǎng)平臺，積極推動培養(yǎng)應用型會計人才。

要積極拓展會計人才的視野，推動會計人才不斷學習，不斷吸取新知識，不斷接受新信息。要鼓勵與推動各單位的會計人才在做好會計工作的同時，通過在職自學、夜大、函授大學等形式積極參加學歷學習及其他各種形式的在職學習，提高其學歷水平及業(yè)務素質(zhì)，力求會計人員中80%以上受過大專以上高等教育；鼓勵會計人才通過積極參與會計專業(yè)技術(shù)等級考試及評審，晉升上一等級職稱，鼓勵培訓機構(gòu)為會計人員提供考前及評審輔導，幫助會計人員提高通過率，力爭在2020年我市具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格的會計人才總量增長50%，達到2.25萬人以上，其中，高、中、初級會計人才比例達到10：40：50。

鼓勵高級會計人才積極參與單位內(nèi)部經(jīng)營管理，在實踐中不斷拓展工作領(lǐng)域，提升高端管理才能；不斷拓展注冊會計師行業(yè)的業(yè)務范圍，鼓勵與推動注冊會計師通過提供鑒證和咨詢等服務，在實踐中逐步提升職業(yè)判斷能力和服務水平。

(五) 加強會計從業(yè)資格管理，推動會計人才合理流動

根據(jù)《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》，按照財政部統(tǒng)一的會計從業(yè)資格考試大綱要求，全面推行會計從業(yè)資格無紙化及常規(guī)化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性；嚴把會計從業(yè)資格入門關(guān)，力求做到通過會計從業(yè)資格考試取得會計從業(yè)資格證的人員能夠達到上崗所必須的最基本的實務操作，提高會計從業(yè)資格證的含金量。力爭每年通過考試新增會計人員5000人以上，到2020年我市會計人員達10萬人以上。

通過會計信息化管理平臺，進一步開發(fā)完善廈門市會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國會計人員管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，積極推進會計人才交流平臺建設(shè)，實現(xiàn)會計人才在全國范圍內(nèi)的合理流動；完善廈門市會計人員網(wǎng)上報備管理系統(tǒng)及會計人員信用查詢系統(tǒng)，強化各類會計人員的科學化精細化管理。

(六) 完善會計人員繼續(xù)教育制度，推動會計人才自覺學習

按照《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》及《廈門市會計人員條例》規(guī)定，嚴格會計人員繼續(xù)教育學時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，繼續(xù)按照“分門別類、各有側(cè)重、分步實施、注重實效”的方式組織培訓，分別按照行政事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村、社團等各種不同的培訓對象開展各種形式的業(yè)務培訓；積極探討引入遠程網(wǎng)絡(luò)化教學等現(xiàn)代化培訓方式，方便會計人員的自覺學習。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的管理，加強會計培訓市場的監(jiān)管。

(七) 以對臺會計合作與交流基地為平臺，推動兩岸會計人才的雙向交流

發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，先行先試，以“對臺會計合作與交流基地”為前沿平臺，推進兩岸會計人才交流合作，促進海峽兩岸在會計領(lǐng)域的全方位、多層面的合作與交流，以高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)為依托，共同開展兩岸會計人才合作培養(yǎng)、經(jīng)驗交流、理論研究和學術(shù)探討，推動大陸與臺灣地區(qū)的會計準則趨同與等效。到2020年，努力把廈門建設(shè)成為兩岸會計人才交流合作示范點，成為臺灣會計人才在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要集散地。

(八) 發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會職能作用，重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)

我市要充分發(fā)揮廈門市會計行業(yè)協(xié)會、廈門市會計學會、廈門市總會計師協(xié)會、廈門市注冊會計師協(xié)會在培養(yǎng)各類會計人才方面的重要作用，通過組織學術(shù)研究，著重提高會計人才的素質(zhì)和能力；開展學術(shù)交流，為會計人才脫穎而出提供平臺；強化管理與服務，以高質(zhì)量的服務凝聚會員，促進會計人才隊伍壯大；建立會計人才信息庫，為用人單位舉薦人才提供服務，不斷滿足會員知識更新和能力提升需求。促進各會計協(xié)(學)會進一步加強與教育部門協(xié)作，充分利用各會計社團聯(lián)系會計實務界的橋梁與紐帶作用，為各高校聯(lián)系會計專業(yè)學生實踐實習單位提供幫助，充分利用現(xiàn)有的教學資源，作為我市會計人才的重要培養(yǎng)基地。

(九) 大力提高農(nóng)村現(xiàn)代會計人才素質(zhì)，滿足建設(shè)新農(nóng)村需求

著眼于深化農(nóng)村村務公開和民主治理工作，加強農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，扎實推進村級會計委托代理服務，提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量。按照每年1000人左右的規(guī)模，有計劃、分階段、分層次地組織對我市所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員、報賬員、主要村干部、村民理財小組成員和村級會計委托代理服務機構(gòu)代理會計、負責人開展以支農(nóng)惠農(nóng)財政、會計政策為主要內(nèi)容的培訓、輪訓工作，大力提高農(nóng)村現(xiàn)代會計人才素質(zhì)，滿足建設(shè)新農(nóng)村需求。

(十) 重視注冊會計行業(yè)人才培養(yǎng)，儲備行業(yè)后備人才

我市注冊會計師是一支高素質(zhì)的人才隊伍，我市要積極探索，指導我市會計師事務所建立人才培養(yǎng)計劃、激勵與約束機制和人才考核評價機制；通過廈門市注冊會計師協(xié)會以舉辦講座、沙龍、培訓班等多種形式，著重對執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德水平開展培訓與指導，提高注冊會計師人才素質(zhì)，提高注冊會計師服務質(zhì)量，著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師；充分利用我市豐富的高校資源，加強宣傳，鼓勵會計人才通過考試取得注冊會計師資格，吸引優(yōu)秀新生力量加入到注冊會計師行業(yè)，為行業(yè)儲備后備人才。

五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程

(一) 會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程

積極組織我市高級會計人員積極參加全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)選拔考試，協(xié)助財政部與省財政廳做好政策宣傳、培訓對象考核、推薦、組織考生報名和選拔考試等前期工作。參照財政部培養(yǎng)全國會計領(lǐng)軍(后備)人才做法，計劃用10年時間分期培養(yǎng)100名全市會計領(lǐng)軍人才，擔當會計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中，著眼于提高大中型企業(yè)經(jīng)營管理水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就60名高素質(zhì)、復合型企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進財政科學化精細化管理，培養(yǎng)造就20名高素質(zhì)、復合型行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于加快我市注冊會計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就20名高素質(zhì)、復合型注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才。

(二) 高級會計師素質(zhì)提升工程

著眼于全面提升我市高級會計師的能力素質(zhì)，促進我市各行業(yè)進一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。要充分發(fā)揮廈門國家會計學院、廈門大學等培養(yǎng)高層次會計人才的教學資源優(yōu)勢，以及廈門市總會計師協(xié)會的會計高端實踐人才資源優(yōu)勢，以每年500人左右的規(guī)模，對全市高級會計師開展輪訓。

(三) 注冊會計師行業(yè)人才成長工程

全面落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)意見的通知》精神，以廈門市排名前15家會計師事務所為基礎(chǔ)，重點扶持5家左右大型會計師事務所加快發(fā)展，實施注冊會計師行業(yè)人才成長工程。通過學歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位練兵與脫產(chǎn)集訓相結(jié)合、理論研究與實戰(zhàn)錘煉相結(jié)合、境內(nèi)學習與境外深造相結(jié)合、自主培育與合理引進相結(jié)合等方式，全面提升我市注冊會計師尤其是大型會計師事務所執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。

(四) 會計名家工程

以廈門大學、廈門國家會計學院、集美大學等知名會計院校為依托，著眼于會計理論和實踐創(chuàng)新，樹立會計行業(yè)楷模，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務工作者，形成會計名家?guī)?，發(fā)揮會計名家引領(lǐng)作用。

六、組織實施

(一) 加強規(guī)劃實施的組織保障

在市委人才工作領(lǐng)導小組的指導下，市財政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《會計人才規(guī)劃》的組織實施工作。各區(qū)財政部門和市直有關(guān)主管單位應當以《會計人才規(guī)劃》為指導，結(jié)合實際，編制本區(qū)、本部門、本系統(tǒng)會計人才發(fā)展規(guī)劃或具體實施辦法，形成全市會計人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。各用人單位應當重視會計人才隊伍建設(shè)，制定本單位會計人才發(fā)展規(guī)劃，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費支持，切實發(fā)揮會計人才作用。

(二) 健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系

我市各級財政部門和市直有關(guān)主管單位要建立《會計人才規(guī)劃》實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)控和指導；要根據(jù)反饋信息以及《會計人才規(guī)劃》評估和監(jiān)控情況，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落實到位。

(三) 營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境

我市各級財政部門和市直有關(guān)主管單位應大力宣傳會計人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳《會計人才規(guī)劃》的重大意義、指導方針、目標任務、政策措施、重大工程，宣傳實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持會計人才發(fā)展的良好氛圍。