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各縣、市人民政府，州政府各部門：

    《恩施土家族苗族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    二○○五年十月十日

恩施土家族苗族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）

    第一條 為規(guī)范全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為記賬、核算的村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理，適用本辦法。

    第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門主管本區(qū)域內(nèi)直屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位是本單位財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體。

    第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行零戶統(tǒng)管、集中核算；受村民委員會(huì)的委托，村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)代理；以縣（市）主管部門管理為主的行政事業(yè)單位納入縣（市）會(huì)計(jì)核算中心集中核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管。

    “零戶統(tǒng)管，集中核算”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位為對(duì)象，實(shí)行“一取消、二直達(dá)、三集中、四設(shè)立、五建制”的管理制度。一取消是指取消單位銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)資金性質(zhì)、管理需要設(shè)立銀行賬戶；二直達(dá)是指單位的各項(xiàng)收入、支出直達(dá)核算中心賬戶；三集中是指集中辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案的管理；四設(shè)立是指會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、柜（組）會(huì)計(jì)、單位設(shè)立報(bào)賬員；五建制是指建立財(cái)務(wù)管理、收支審批、憑證審核、票據(jù)管理和備用金管理制度。

    “村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)代理”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民委員會(huì)為對(duì)象，代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算的工作制度。

    第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的原則是：

    （一）依法管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。

    （二）收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)根據(jù)可用財(cái)力，合理安排支出，堅(jiān)持以收定支，量力而行。

    （三）民主理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)重大支出（指項(xiàng)目所需資金規(guī)模超過一萬(wàn)元的財(cái)務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整）必須集體研究決定，村級(jí)財(cái)務(wù)支出通過村民代表或村民理財(cái)小組審核，定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開。

    （四）規(guī)范統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村民委員會(huì)在財(cái)務(wù)收支行為、票據(jù)領(lǐng)用繳銷、會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，實(shí)行開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審批程序統(tǒng)一。

    第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制按照《預(yù)算法》的規(guī)定，堅(jiān)持以收定支，量入為出，逐步推行部門預(yù)算；預(yù)算支出應(yīng)以“三?！保ū９べY、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

    第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入必須按照規(guī)定全額繳庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得開設(shè)過渡賬戶，不得截留、挪用和坐支，不得隨意劃分和變更收入級(jí)次和種類。

    以村民委員會(huì)名義取得的各項(xiàng)收入必須全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心或代理記賬中心。

    第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出必須嚴(yán)格執(zhí)行支出管理和審批制度。堅(jiān)持撥款按預(yù)算，用款按計(jì)劃，支出按標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度和內(nèi)部牽制制度。各項(xiàng)支出必須做到“三有”，即有合法的原始憑據(jù)，有合理的支出項(xiàng)目，有經(jīng)辦人、單位負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。不準(zhǔn)以領(lǐng)代報(bào)、以撥作支，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)、白條報(bào)賬，不準(zhǔn)超范圍、超用途支出各種專項(xiàng)資金。

    第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的各類資金、有價(jià)證券必須全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算辦法，不得自行開設(shè)銀行賬戶、公款私存和坐收坐支現(xiàn)金；預(yù)算資金必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算外資金必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定；專項(xiàng)資金（基金）必須按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目、用途，實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬專管。

    第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列債權(quán)債務(wù)管理和消赤減債工作：

    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)歷史債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，確定各種債務(wù)的性質(zhì)、數(shù)額、借款對(duì)象及用途，逐一登記造冊(cè)，建立債權(quán)和債務(wù)檔案。

    （二）采取切實(shí)措施，多渠道多途徑消赤減債。該由政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，采取單位還款、預(yù)算清償、預(yù)算扣款的辦法消赤減債；單位自行負(fù)責(zé)的債務(wù)，由單位采取盤活資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)置換、加大清欠、清收力度等辦法消赤減債。

    （三）完善制度、規(guī)范行為，堅(jiān)決控制新增債務(wù)的發(fā)生：

    1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于制止新債的“三個(gè)一律”，即各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；

    2、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；

    3、強(qiáng)化預(yù)算約束和厲行節(jié)約制度；

    4、建立地方財(cái)政償債基金，專項(xiàng)用于清償各種政府債務(wù)。

    （四）村級(jí)債權(quán)債務(wù)要全面清理核查，逐一登記造冊(cè)，建立債權(quán)和債務(wù)檔案。清理核查堅(jiān)持以賬目和憑證為依據(jù)，通過賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合，一般清理與重點(diǎn)核查相結(jié)合，村級(jí)自查與核算中心或記帳中心核查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

    第十一條 財(cái)產(chǎn)物資管理：

    （一）建立健全財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)、清查等制度，確保財(cái)產(chǎn)物資安全；

    （二）添置屬于政府集中采購(gòu)的財(cái)產(chǎn)物資必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的法律法規(guī)，按照規(guī)定的程序先審批再購(gòu)買；

    （三）所有財(cái)產(chǎn)物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符和賬卡相符。

    第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村民委員會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷和保管制度，實(shí)行專人、專賬、專管。凡取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他各類收入必須使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，不準(zhǔn)白條收費(fèi)（款）和使用自制票據(jù)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣票據(jù)。

    第十三條 會(huì)計(jì)檔案包括各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)、財(cái)產(chǎn)物資清查盤點(diǎn)表、會(huì)計(jì)報(bào)告和合同協(xié)議及其他會(huì)計(jì)資料。會(huì)計(jì)檔案管理嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無損、存放有序、方便查找。

    第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依法管理本級(jí)會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督：

    （一）對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回或更正補(bǔ)充后方可報(bào)賬；

    （二）對(duì)偽造、變?cè)?、故意毀滅?huì)計(jì)資料的行為依法予以處理；

    （三）對(duì)單位的實(shí)物、資金和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督；

    （四）對(duì)單位制定的預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，不得拒絕監(jiān)督、隱匿資料、阻撓執(zhí)法、謊報(bào)信息。

    第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)牽制制度。

    第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)按照錢賬分管的原則定崗定責(zé)，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范辦理會(huì)計(jì)核算。

    第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、會(huì)計(jì)制度要求和《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，逐步推行會(huì)計(jì)核算電算化，財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理、分散管理向集約管理的轉(zhuǎn)變，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理水平。

    第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村民委員會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、管理工作，并將財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

    州、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

    第二十條 縣（市）財(cái)政部門應(yīng)定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的情況，并將其作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容。

    州財(cái)政部門建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的年度抽查制度。

    第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法予以處理。

    第二十二條 對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，財(cái)務(wù)人員有權(quán)制止，并向有關(guān)部門報(bào)告。

    第二十三條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及其工作人員的財(cái)政違法行為，由縣級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

    第二十四條 本辦法所稱國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，是指由財(cái)政部制定或者財(cái)政部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的會(huì)計(jì)制度。

    第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市）財(cái)政部門備案。

    第二十六條 本辦法由州人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條 本辦法自2005年11月1日起施行。