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    各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    《改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

    二00五年五月九日

    改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案

    為貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于2005年作為投資環(huán)境建設(shè)年的決定，充分發(fā)揮金融在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康發(fā)展，制定本方案。

    一、基本目的

    堅(jiān)持以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，按照“方便企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、優(yōu)化環(huán)境、提高效率”的原則，緊緊圍繞金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，密切政銀企關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    省政府成立改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境工作小組，由陳如軍副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人民銀行?？谥行闹袆⑷饰樾虚L(zhǎng)任副組長(zhǎng)。省發(fā)展與改革廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委等政府部門，海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)為成員單位。工作小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳金融工作處，負(fù)責(zé)日常工作。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）為推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。由省發(fā)展與改革廳牽頭。1.按照省政府工作報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)十項(xiàng)工程建設(shè)、培育一批支柱產(chǎn)業(yè)”的要求，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，共同做好產(chǎn)業(yè)政策制定、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目推進(jìn)等工作。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估、融資、保險(xiǎn)等工作，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位健全和完善各項(xiàng)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要及時(shí)提供資金支持，提供各種特色金融服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效益。3.政府有關(guān)部門要積極解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，理順銀企合作關(guān)系，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。4.認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的作用。5.重視國(guó)有控股上市公司的發(fā)展，通過(guò)有關(guān)優(yōu)惠政策和重組措施，扶持和支持其不斷做大做強(qiáng)。

    （二）為支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。由省商務(wù)廳牽頭。1.加快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行企業(yè)評(píng)級(jí)制度，制定符合中小企業(yè)特點(diǎn)和要求的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升中小企業(yè)信用等級(jí)，擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道。2.探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立以中小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的政府參股機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的政策性傾斜，出臺(tái)與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展相配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)。3.擴(kuò)大中小企業(yè)的貸款規(guī)模，對(duì)符合國(guó)家政策要求的中小企業(yè)要開(kāi)通貸款的“綠色通道”，對(duì)有發(fā)展前景、信用水平高、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的中小企業(yè)應(yīng)按有關(guān)政策給予融資支持，并開(kāi)展中小企業(yè)金融服務(wù)品種創(chuàng)新，滿足不同資產(chǎn)規(guī)模和性質(zhì)的中小企業(yè)的金融服務(wù)需要，為其健康發(fā)展給予更多的支持。4.建立中小企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，為中小企業(yè)提供會(huì)計(jì)、融資、管理、技術(shù)等方面的專業(yè)支持和行業(yè)分析、決策咨詢等服務(wù)。5.創(chuàng)造條件支持中小企業(yè)上市融資，通過(guò)重組和改制，進(jìn)行資源整合，達(dá)到上市融資、不斷壯大、形成行業(yè)龍頭的目的。

    （三）為“三農(nóng)”服務(wù)。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭。1.根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號(hào)）精神，組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，提出圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題提供金融支持的意見(jiàn)，把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策落到實(shí)處。2.加大信貸支持力度，簡(jiǎn)化審批程序，積極推行農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額扶貧貸款。增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)的支持，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。3.大力推廣國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行與澄邁縣共建信用融資平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，扶持有發(fā)展前景、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。今年上半年要召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

    （四）為農(nóng)村信用社清欠工作服務(wù)。由省監(jiān)察廳牽頭。1.按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，把清收黨政機(jī)關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2.協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)助農(nóng)村信用社深入開(kāi)展專項(xiàng)清收貸款工作，加大對(duì)拖欠貸款公職人員的催收力度，把清收范圍擴(kuò)大到黨政部門和事業(yè)單位借用或擔(dān)保他人借用農(nóng)村信用社的貸款。3.限期追收，對(duì)一時(shí)難以歸還欠款的公職人員，須要求其提供合法有效的抵押物，并依法完善抵押登記手續(xù)。對(duì)個(gè)別確實(shí)無(wú)力償還欠款的公職人員，要針對(duì)不同情況采取區(qū)別對(duì)待的辦法，制訂還款計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對(duì)惡意拖欠貸款不還的公職人員，要依紀(jì)依法進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，行為惡劣觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。4.協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)加快對(duì)有關(guān)農(nóng)村信用社民事案件的受理、裁定和執(zhí)行，依法給予司法幫助和支持。

    （五）為著力打造社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)。由人民銀行海口中心支行牽頭。1.廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育。政府部門、金融機(jī)構(gòu)要把大力開(kāi)展誠(chéng)信教育作為投資環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，作為信用建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，努力在全社會(huì)營(yíng)造“講誠(chéng)信光榮，不講誠(chéng)信可恥”的良好氛圍。2.著力提升政府信用。政府部門要帶頭樹立信用觀念和信用意識(shí)，打造信用政府形象，保障鼓勵(lì)投資的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。3.建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系。加快推進(jìn)個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)、企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)和企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制。4.制定相關(guān)信用法規(guī)。盡快出臺(tái)《海南省信用建設(shè)管理暫行辦法》，加強(qiáng)信貸征信市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。5.對(duì)惡意逃廢債務(wù)的失信企業(yè)和個(gè)人要公開(kāi)曝光，予以警示，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任：對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人要給予表?yè)P(yáng)。

    （六）為金融穩(wěn)定服務(wù)。由省政府金融工作辦公室牽頭，各金融監(jiān)管單位配合。1.提請(qǐng)省政府定期研究我省金融運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，采取有關(guān)措施，幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，幫助上市公司盡可能解決歷史遺留問(wèn)題。2.政府部門要積極配合和支持金融監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)與人民銀行、金融監(jiān)管部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.協(xié)助人民銀行建立轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和健全我省金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)全面掌握本地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)要準(zhǔn)確判斷、及時(shí)預(yù)警、有效加以處置，特別是做好高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的處置和市場(chǎng)退出工作，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。

    四、工作要求

    （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要組建專門的工作班子，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際和工作職責(zé)，制定今年優(yōu)化投資環(huán)境的工作計(jì)劃，于5月20日前報(bào)省政府辦公廳金融工作處，并列入工作議程，將主要任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任。經(jīng)常研究，定期檢查，指定一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室聯(lián)系。各牽頭單位每月底要將有關(guān)情況匯總報(bào)辦公室。

    （二）調(diào)查研究，制定措施。政府部門和各金融機(jī)構(gòu)要深入基層、深入企業(yè)，及時(shí)了解掌握投資環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，找出原因，提出有針對(duì)性的、可操作的建議。對(duì)影響我省金融發(fā)展的全局性問(wèn)題要及時(shí)研究，逐步解決。

    （三）突出重點(diǎn)，常抓不懈。投資環(huán)境建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，永無(wú)止境。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與常抓不懈相結(jié)合，注重探索建立優(yōu)化投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。要防止和克服形式主義、走過(guò)場(chǎng)，使投資環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)抓出成果，抓出實(shí)效。

    （四）廣泛宣傳，推介典型。各單位通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，及時(shí)宣傳改善金融服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)的舉措和效果，形成全社會(huì)共同創(chuàng)造、悉心維護(hù)投資環(huán)境的良好氛圍和輿論聲勢(shì)。

    （五）總結(jié)交流，督促指導(dǎo)。改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境工作小組辦公室要組織各單位經(jīng)常交流開(kāi)展活動(dòng)的進(jìn)展情況，督促各牽頭單位認(rèn)真落實(shí)工作方案，重大情況提請(qǐng)工作小組研究解決。