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類 別：其他金融法規(guī)文 號：鄂政辦發(fā)[2004]91號頒發(fā)日期：2003-07-29
地 區(qū)：湖北行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實省委、省政府關于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，中國人民銀行武漢分行組織擬定了《湖北省金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請各地、各部門認真執(zhí)行。
二○○四年六月三十日
湖北省金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見
（中國人民銀行武漢分行 2004年6月20日）
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，已成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略措施。為貫徹落實省委、省政府的工作要求，認真履行好金融部門的工作職責，充分發(fā)揮金融部門在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進我省縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，特提出以下指導意見。
一、統(tǒng)一思想，更新觀念，切實增強支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任感
（一）各級金融部門要把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的重要措施，牢固樹立經(jīng)濟、金融“一盤棋”的大局意識，進一步強化經(jīng)濟興、金融活的觀念，緊密聯(lián)系本部門實際，圍繞支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，完善工作制度，落實工作措施，切實抓出成效。
（二）各級金融部門要充分考慮和尊重縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀和實際，在提供金融服務上，特別是在信貸審批上，不唯“成分”、不論“大小”，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場、有效益、有信譽、有發(fā)展前景的，都要積極支持。
（三）要正確處理好支持縣域經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風險的關系，正確認識金融業(yè)具有高風險的客觀性，不把貸款業(yè)務“零風險”作為目標進行考核，堅持在發(fā)展中防范和化解風險，努力形成經(jīng)濟金融雙活雙贏的良好局面。
二、增加總量，優(yōu)化結構，不斷加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度
（四）2004年全省金融機構力爭對縣域經(jīng)濟信貸增長率達到10%以上?？h域金融機構組織的資金應主要用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，對縣域金融機構收回的存量貸款，要用于當?shù)刂苻D使用。各金融機構在確?？偭吭鲩L的前提下，對不同條件的縣域金融機構可實行差別增長率，但最低不得低于8%.
（五）加大對優(yōu)質信用地區(qū)的信貸傾斜。各金融機構對2003年“最佳金融信用縣（市）”的資金需求，要優(yōu)先安排信貸計劃，優(yōu)先調(diào)劑信貸資金，優(yōu)先報批固定資產(chǎn)貸款項目，優(yōu)先核銷呆壞帳，適當下放流動資金貸款審批權限和低風險貸款業(yè)務權限，切實增加信貸投入總量，“最佳金融信用縣（市）”新增存款的60%以上要用于當?shù)?，確保年信貸增長率達到15%以上。
（六）各金融機構要重點支持產(chǎn)品有市場、有效益、有信譽、能還本付息的縣域企業(yè)，特別是對為大中型企業(yè)配套型、科技型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型的中小、民營企業(yè)，要及時滿足其合理的資金需求。要根據(jù)現(xiàn)行的《中小企業(yè)劃分暫行標準》，制定分門別類的、符合中小企業(yè)和民營企業(yè)實際的信用評級、授信管理制度，努力改進金融服務方法和手段。
（七）加大對縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展的支持力度。各金融機構要結合各地實際，大力支持具有地方特色的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，對“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，要在扶優(yōu)扶強上下功夫，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎工程，培育支柱工業(yè)企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈，拓展優(yōu)質信貸客戶群，拓寬城鄉(xiāng)消費市場。
（八）積極為招商引資企業(yè)和項目提供全方位金融服務。各金融機構要積極支持和參與地方政府的招商引資活動，在為招商引資企業(yè)和項目提供開戶、結算、現(xiàn)金等服務的同時，積極尋找優(yōu)質客源，及時為其提供信貸服務，實現(xiàn)資本與資源的有機結合，從而改善信貸資產(chǎn)結構。
（九）積極支持出口創(chuàng)匯企業(yè)拓展業(yè)務。要靈活運用外匯管理政策，推行進口付匯核銷核報系統(tǒng)，進一步放寬和減少非貿(mào)易售付匯的審批環(huán)節(jié)，充分利用出口退稅賬戶托管貸款和外匯擔保項下人民幣貸款方式，支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展，對出口創(chuàng)匯企業(yè)因出口退稅延遲形成資金困難的，銀行發(fā)放出口退稅賬戶托管貸款比例可適當高于70%.
三、拓寬渠道，改進方式，不斷創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的服務手段
（十）國有獨資商業(yè)銀行要保留適當?shù)目h域經(jīng)營機構，改進資金管理辦法，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)資金上存利率，降低基層銀行資金上存的比例；同時，擴大貸款營銷，使資金更多地用于縣域。
（十一）鼓勵股份制商業(yè)銀行到縣域拓展業(yè)務。股份制商業(yè)銀行可以按照有關規(guī)定繼續(xù)向縣域經(jīng)濟延伸服務，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多更好的金融服務。
（十二）政策性銀行要探索服務縣域經(jīng)濟的新方式。國家開發(fā)銀行要從20個擴權縣（市）入手進行縣域中小企業(yè)貸款試點；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真履行政策性職能，加大支持國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的力度，支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（十三）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟中的重要作用。健全法人治理結構，逐步消化農(nóng)村信用社歷史包袱，增強農(nóng)村信用社的支農(nóng)實力。繼續(xù)推廣小額農(nóng)戶貸款，擴大貸款覆蓋面，適當提高貸款額度。同時，積極探索大額農(nóng)貸的發(fā)放，運用農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟大戶的發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品帶建設，搞好農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。
（十四）根據(jù)縣域外經(jīng)外貿(mào)的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，在外向型經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟區(qū)域設立外匯管理支局，適當擴大對外匯管理分支機構的業(yè)務管理授權。
（十五）創(chuàng)新信貸方式，靈活掌握貸款條件。對資信狀況良好、確有還款能力、與銀行有長期穩(wěn)定關系的企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款；對可提供足值、有效最高額抵押的企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法，實行“隨借隨貸、隨收隨還、循環(huán)使用”；積極探索開辦股權、應收帳款、品牌、專利權、人壽保單為質押品的質押貸款方式；對符合條件的同一地區(qū)、同一行業(yè)或有經(jīng)濟關聯(lián)度的中小企業(yè)，按自愿、互利原則辦理聯(lián)保、互保貸款；要突破傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務范圍，推出一系列貸款與投融資的綜合服務產(chǎn)品，為企業(yè)提供包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財、咨詢等全方位的金融服務，創(chuàng)新金融服務品種，提升服務層次。
（十六）各金融機構對暫不符合授信條件的縣域中小、民營企業(yè)，可以試行預授信制度。即企業(yè)在授信條件未完全具備的情況下，銀行可先行介入，跟蹤提供有關服務，待企業(yè)相關指標達到銀行授信條件時，銀行貸款及時跟進，扶助企業(yè)發(fā)展。
四、完善制度，改進辦法，進一步提高服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的效率
（十七）完善信貸授權授信制度。各金融機構要結合縣域經(jīng)濟的實際和縣域金融機構的管理水平，合理確定縣域金融機構信貸等級，適當下放信貸審批權，特別是流動資金收回再貸審批權，省級分行要下放到基層行。
（十八）健全信貸約束與激勵機制。在貸款考核中，既要考核存量不良貸款的比例，也要考核增量優(yōu)良貸款的比例，既要對因主觀原因造成貸款風險或損失的人員追究責任，也要對貸款放得出、收得回的人員給予獎勵，做到約束與激勵并重，權利與責任對等。合理劃分貸款責任，注意區(qū)別人為失誤與客觀變化所形成的風險責任，對不可抗拒因素造成的信貸風險，原則上不應追究信貸人員的責任。
（十九）進一步簡化貸款審批手續(xù)，加快貸款審批速度。流動資金貸款，從企業(yè)申報之日起，要在15個工作日內(nèi)給予答復；技術改造貸款要在90天內(nèi)完成審批；新上固定資產(chǎn)項目貸款，要在150天內(nèi)完成審批；對重點出口企業(yè)因出國考察、洽談、招商等拓展業(yè)務的用匯，實行按需申購、實報實銷的事后審核辦法，在回國后15日內(nèi)直接到銀行辦理核銷。
五、加強引導，整體推進，把金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施落到實處
（二十）各級人民銀行要把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為履行中央銀行職能的一項重要工作，充分運用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二十一）進一步加大信用環(huán)境建設工作力度，營造良好的金融環(huán)境。各金融機構特別是人民銀行要積極參與地方信用環(huán)境專項治理活動，為建設A級金融信用市（州）、最佳金融信用縣（市）作出努力，為增加信貸投入創(chuàng)造條件。
（二十二）建立金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作評價制度。各級人民銀行每年要組織一次對轄內(nèi)金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的全面評估，總結成績、分析問題、提出建議，并實行通報制度，以全面推動金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。
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