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類 別：考試相關(guān)政策文 號：建規(guī)[2003]178號頒發(fā)日期：2002-10-01
地 區(qū)：全國行 業(yè)：建筑業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號，以下簡稱國辦發(fā)70號文件），認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)，堅決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模，違反統(tǒng)一規(guī)劃管理原則等問題，進一步加強和規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作
清理整頓各類開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止城市規(guī)模盲目擴張做出的重要部署。各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹國辦發(fā)70號文件精神，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要組織專門力量，積極配合國土資源部等組成的五部委土地市場秩序治理整頓督查組的工作，對行政轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)進行清理整頓。清理工作先由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行自查，摸清本地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量、批準(zhǔn)機關(guān)、規(guī)劃面積等基本情況以及存在的突出問題，提出整改措施。
清理整頓的重點是，未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)、但未按規(guī)定報國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)。要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對照檢查。各類開發(fā)區(qū)的位置和建設(shè)違背城市總體規(guī)劃的，要暫停建設(shè)，進行清理和糾正；因特殊情況確實需要調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進行專門論證，按照法定程序調(diào)整規(guī)劃。對超過城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，暫停所有建設(shè)用地和建設(shè)項目的規(guī)劃審批，并會同有關(guān)部門核減開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，重新核定開發(fā)區(qū)用地范圍和四至界限；對缺乏建設(shè)條件，項目資金不落實，所圈占的土地要堅決依法收回；對擅自進行開發(fā)建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅查處。按照國辦發(fā)70號文件的要求，開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)要集中到市一級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。凡是違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。
開發(fā)區(qū)清理整頓工作，要在2003年底前完成。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要采取措施，加強對行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)清理整頓工作的檢查、指導(dǎo)和督促，作到全面清理，不留死角。凡未按要求完成清理整頓的，停止建設(shè)用地和項目的規(guī)劃審批。對清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)不力、進展緩慢的，要通報批評；對存在的違法違規(guī)問題拒不改正的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
二、嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴區(qū)
對申請新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進行審查。對符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見。
對現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)申請擴區(qū)、改變區(qū)位或升級的，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質(zhì)是否符合規(guī)劃要求，提出審核意見。報請批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、改變區(qū)位或升級時，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審核意見。
開發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專門論證；確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報原規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出選址意見。
開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，在通過科學(xué)論證后，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。
三、強化開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作
（一）開發(fā)區(qū)所在地方政府要按照城市總體規(guī)劃，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，作為指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進行調(diào)整，并按照規(guī)定程序報批。
（二）要抓緊制定開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。自2004年1月1日起，凡開發(fā)區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃未按法定程序批準(zhǔn)的，各地不得新批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)項目。
（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開發(fā)區(qū)所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批。
（四）開發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨立的規(guī)劃管理機構(gòu)。各類開發(fā)區(qū)已設(shè)立的規(guī)劃管理機構(gòu)，都應(yīng)作為所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)，行使委托的建設(shè)項目建議權(quán)和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權(quán)。
（五）開發(fā)區(qū)所在地縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法參與組織編制開發(fā)區(qū)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和年度計劃，明確出讓地塊數(shù)量、面積、位置、出讓步驟等，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，作為土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù)。具體地塊出讓前，開發(fā)區(qū)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，要依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的開發(fā)強度和規(guī)劃設(shè)計條件，作為測算土地出讓金的主要依據(jù)，并納入土地出讓合同。
四、依法監(jiān)督和查處各類違法違規(guī)行為
各地要從保證開發(fā)區(qū)健康、有序發(fā)展出發(fā)，增強服務(wù)意識，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用和建設(shè)項目的審批工作。要向區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)單位公開辦事依據(jù)、規(guī)則、時限、程序和結(jié)果。要針對開發(fā)區(qū)的實際情況，采取有效措施，切實提高審批工作的效率和質(zhì)量。
要建立完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機制。建設(shè)部將對各地在開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級和擴區(qū)的規(guī)劃審查情況進行監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要對省級人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。
對于違反規(guī)定隨意設(shè)置開發(fā)區(qū)、擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模、開發(fā)區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對建設(shè)單位、個人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行用地和項目建設(shè)，以及改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴大建設(shè)規(guī)模的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予行政處罰。
各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要堅持依法行政。要把經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會公布。接受社會監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，充分發(fā)揮輿論作用，增強公眾參與和監(jiān)督意識。
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要在清理整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出規(guī)范本地開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見，隨同清理整頓結(jié)果，于2003年10月30日前一并上報建設(shè)部。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年九月二日
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