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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中谷糧油集團公司：

    《中央儲備糧管理條例》（以下簡稱《條例》）經2003年8月6日國務院第17次常務會議審議通過，并以中華人民共和國國務院令第388號公布（自2003年8月15日起施行）?！稐l例》的頒布實施，標志著中央儲備糧的管理開始步入法制化軌道，對于加強中央儲備糧的科學管理、規(guī)范運作，增強國家的糧食宏觀調控能力，保障國家的糧食安全，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為促進《條例》的宣傳和貫徹實施，現(xiàn)提出以下意見。

    一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義

    《條例》是我國建立中央儲備糧管理體制以來出臺的第一部行政法規(guī)。它正式提出了中央儲備糧管理工作“三個嚴格、兩個確?！?，即切實做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上，維護國家糧食安全?！稐l例》的頒布有利于保持中央儲備糧管理有關政策和措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性；有利于理順中央儲備糧經營管理中的權責關系，保護國家、地方和經營者等有關各方的合法權益。同時，《條例》也為對中央儲備糧管理中出現(xiàn)的違法行為進行處罰提供了法律依據。各地糧食行政管理部門要認真學習《條例》，為堅持依法行政和推動地方儲備糧立法奠定基礎。

    二、做好《條例》的宣傳和普及工作

    為配合《條例》的頒布實施，當前要認真抓好宣傳和普及活動，增強貫徹落實《條例》的責任感和緊迫感。各級糧食行政管理部門要把《條例》的學習宣傳和普及活動作為2003年全國糧食系統(tǒng)普法依法治理的一項重要工作，按照《宣傳提綱》（見附件）的要求，抓好學習、培訓活動。要因地制宜，創(chuàng)新學習和宣傳方式，深刻領會《條例》的立法宗旨，理解和掌握《條例》賦予的權力和規(guī)定的責任。同時，還要做好《條例》在糧食系統(tǒng)外的宣傳工作，增強全社會對依法管理中央儲備糧的認同感和責任心。

    三、堅持依法行政，履行職責

    《條例》賦予了國務院糧食行政管理部門“對中央儲備糧進行行政管理、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查”的職能。國務院糧食行政管理部門要充分認識此項工作的重要性和艱巨性，學會依法行政，堅持權力法定、程序法定的原則，切實做到不越位，不缺位，履行好職責。要注意加強同有關部門、地方各級政府、有關企業(yè)等之間的配合，共同推進中央儲備糧管理的各項工作。

    四、加快制定《條例》配套規(guī)章，完善有關技術規(guī)范和行業(yè)標準

    《條例》對中央儲備糧管理所涉及的有關環(huán)節(jié)都作了原則性要求，其中一些具體制度和規(guī)定還需要進一步細化完善。當前，要依據《條例》有關規(guī)定，盡快針對有關中央儲備糧管理的業(yè)務環(huán)節(jié)制定相應配套規(guī)章：一是制定《中央儲備糧承儲資格認證辦法》，明確中央儲備糧承儲企業(yè)應具備的資格條件、申請程序和要求、審核機關和期限、認可程序及監(jiān)督管理等；二是要按照《條例》的規(guī)定，盡快完成《糧食管理監(jiān)督檢查辦法》的上報及批準后的發(fā)布實施工作，為實施中央儲備糧的監(jiān)督檢查提供更加規(guī)范、更具有操作性的法律依據；三是要按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測”的原則，參照有關國際規(guī)則，制定《糧油質量管理辦法》及有關行業(yè)技術標準等，規(guī)范中央儲備糧在收購、儲存和銷售等環(huán)節(jié)的質量管理工作；四是依據《條例》抓緊制定《特種儲備糧管理辦法》。

    五、積極配合中央儲備糧的垂直管理，管好地方儲備糧

    地方各級糧食行政管理部門要充分認識中央儲備糧在保障全國及區(qū)域內糧食供應及市場糧價基本穩(wěn)定中的作用，按照《條例》的規(guī)定，積極支持和協(xié)助中央儲備糧的收購、銷售、輪換和代儲企業(yè)的選點等工作，協(xié)助中國儲備糧管理總公司加強對承儲企業(yè)依法管理，對任何破壞、偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧及有關設施的非法行為，應當會同地方有關部門及時加以制止。各級糧食行政管理部門可參照本《條例》的規(guī)定，結合當地實際情況，加快地方儲備糧管理的立法工作，積極探索依法管糧的新機制。

    附件：《中央儲備糧管理條例》宣傳提綱

    二○○三年九月一日

    附件：

    《中央儲備糧管理條例》宣傳提綱

    《中央儲備糧管理條例》（以下簡稱《條例》）是國務院依法管理中央儲備糧的第一部行政法規(guī)?！稐l例》的頒布實施，對于保障中央儲備糧運行機制有效運轉，保證中央儲備糧質量良好、數量真實和儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備糧為國家宏觀調控服務的作用；對于推動地方儲備糧立法工作，使中央儲備糧管理工作走上法制化軌道，具有重要意義。

    學習、宣傳好《條例》，是當前各級糧食部門和儲備糧經營管理系統(tǒng)的一項重要任務?！稐l例》不僅規(guī)范了中央儲備糧行政管理部門、經營管理組織和承儲企業(yè)的權利和義務，明確了中央儲備糧管理相關部門和單位的責任，同時，也為依法懲處中央儲備糧管理違法行為，強化中央儲備糧安全責任追究，提供了法律保證?！稐l例》是中央儲備糧行政管理部門、經營管理組織和承儲企業(yè)管理中央儲備糧的法律依據。

    《條例》共7章60條，分別是總則、中央儲備糧的計劃、中央儲備糧的儲存、中央儲備糧的動用、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。在《條例》的學習宣傳活動中，要突出重點，深刻把握《條例》的基本內容。主要是：

    （一）《條例》的立法宗旨和法律地位

    中央儲備糧管理必須嚴格遵循“三個嚴格、兩個確?！钡囊螅磭栏裰贫?、嚴格管理、嚴格責任，確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上。中央儲備糧管理必須服從于和服務于國家糧食宏觀調控。

    《條例》是中央儲備糧管理的專門法規(guī)，適用于中華人民共和國境內所有從事和參與中央儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人。

    （二）中央儲備糧管理責任的劃分

    1.行政管理責任。國家發(fā)展和改革委員會及國家糧食局負責擬定中央儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，對中央儲備糧管理進行指導和協(xié)調；國家糧食局負責中央儲備糧的行政管理，對中央儲備糧的數量、質量和安全狀況實施監(jiān)督檢查。

    2.企業(yè)管理責任。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧的經營管理，對中央儲備糧的質量、數量和儲存安全狀況負責。

    3.地方協(xié)助責任。地方各級人民政府及有關部門應當對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。

    （三）中央儲備糧的計劃管理

    國家對中央儲備糧實行嚴格的計劃管理，包括中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，收購、銷售、輪換計劃的提出、批準及實施程序。

    1.中央儲備糧的儲存規(guī)模和總體布局方案，由國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門，根據國家宏觀調控需要和財政承受能力提出，報國務院批準。

    2.中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食行政管理部門根據國務院批準的中央儲備糧儲存規(guī)模和總體布局方案提出建議，經國務院發(fā)展改革部門、國務院財政部門審核同意后，由國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門和農發(fā)行共同下達。中儲糧總公司根據中央儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施中央儲備糧的收購和銷售。

    3.中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年的輪換數量一般為中央儲備糧儲存總量的20%至30%.中儲糧總公司應當根據中央儲備糧的品質情況和入庫年限，提出中央儲備糧年度輪換的數量、品種和分地區(qū)計劃，報國家糧食行政管理部門、國務院財政部門和農發(fā)行批準。中儲糧總公司在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況，具體組織實施中央儲備糧的輪換。

    （四）中央儲備糧的儲存管理

    加強中央儲備糧的儲存管理，保證中央儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全。

    1.實行專儲企業(yè)與代儲企業(yè)相結合，代儲企業(yè)資格審核制度。中儲糧總公司直屬企業(yè)為中央儲備糧專儲企業(yè)。具備本條例規(guī)定的代儲條件的企業(yè)，經國家糧食行政管理部門審核同意，取得代儲中央儲備糧的資格。中儲糧總公司負責從取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)中，擇優(yōu)選定中央儲備糧代儲企業(yè)，報國家糧食行政管理部門、國務院財政部門和農發(fā)行備案，并抄送當地糧食行政管理部門。中儲糧總公司應當與中央儲備糧代儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

    2.中儲糧總公司及其分支機構應當加強對中央儲備糧的經營管理和檢查，對中央儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時予以糾正。

    3.嚴格中央儲備糧的儲存保管制度。承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準。對中央儲備糧要實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證中央儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。不得虛報、瞞報中央儲備糧的數量，不得在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲備糧陳化、霉變，不得以非法手段套取差價，騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。承儲企業(yè)應當建立、健全中央儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

    4.中央儲備糧儲存管理重大問題處理及報告制度。承儲企業(yè)應當對中央儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人必須及時報告中儲糧總公司或者其分支機構。中儲糧總公司及其分支機構對危及中央儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告國家糧食行政管理部門、國務院財政部門及農發(fā)行。

    5.中央儲備糧輪換的具體要求。承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成中央儲備糧的輪換。中央儲備糧的輪換應當遵循有利于保證中央儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。代儲企業(yè)不得將中央儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營。

    （五）中央儲備糧的公開交易

    中央儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開交易，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

    （六）中央儲備糧的動用

    中央儲備糧的動用包括中央儲備糧的動用預警機制、需要動用中央儲備糧的情況以及動用的具體程序。

    1.國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，應當完善中央儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用中央儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用中央儲備糧的建議。

    2.出現(xiàn)全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動、重大自然災害或者其他突發(fā)事件以及國務院認為需要動用中央儲備糧的其他情形，可以動用中央儲備糧。

    3.需要動用中央儲備糧時，由國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門提出動用方案，報國務院批準。動用方案應當包括動用中央儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，根據國務院批準的中央儲備糧動用方案下達動用命令，由中儲糧總公司具體組織實施。緊急情況下，國務院直接決定動用中央儲備糧并下達動用命令。

    （七）中央儲備糧的監(jiān)督檢查

    中央儲備糧的監(jiān)督管理包括對有關部門的監(jiān)督檢查責任、農發(fā)行的信貸監(jiān)管責任。

    1.國家糧食行政管理部門、國務院財政部門按照各自職責，依法對中儲糧總公司及其分支機構、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。

    2.國家糧食行政管理部門、國務院財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，要責成中儲糧總公司及其分支機構、承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件，國家糧食行政管理部門要取消其代儲資格；發(fā)現(xiàn)直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況，國家糧食行政管理部門要責成中儲糧總公司對其限期整改。

    3.農發(fā)行要按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對中央儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。有中央儲備糧貸款的企業(yè)對農發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，要予以配合，并及時提供有關資料和情況。

    （八）中央儲備糧財政補貼和貸款管理

    中央儲備糧的費用補貼實行定額包干。中國儲備糧管理總公司按照國務院財政部門的規(guī)定，通過中國農業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，將中央儲備糧費用補貼及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

    中央儲備糧的貸款利息實行據實補貼。中央儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

    （九）中央儲備糧管理的法律責任

    《條例》對國家機關工作人員、中國儲備糧管理總公司及其分支機構、中國農業(yè)發(fā)展銀行、承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，造成中央儲備糧損失的違法行為，分別規(guī)定了嚴格、具體的法律責任。

    各級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司及其分支機構要制定《條例》學習宣傳貫徹計劃，充分發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)內部報刊、雜志、網站等新聞媒體的作用，廣泛宣傳與重點宣傳相結合，把學習、宣傳好《條例》作為一項重要的工作任務，抓緊、抓實、抓好，為《條例》的貫徹實施打下堅實的基礎。