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    各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：《海南省實施食品藥品放心工程工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    二00三年八月十二日

    海南省實施食品藥品放心工程工作方案

    為貫徹落實國務院實施食品藥品放心工程電視電話會議和《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國發(fā)辦[2003]65號）精神，切實做好我省食品藥品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進我省經濟持續(xù)快速發(fā)展，結合實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結合起來，充分發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢，推進農產品、中藥材標準化生產，發(fā)展現(xiàn)代化流通方式，開展質量認證，建立健全食品藥品安全法規(guī)、標準和認證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，確保人民食品藥品消費安全。近期，著力抓好食品藥品專項整治，以此推動食品藥品放心工程的全面實施。

    二、工作重點和目標近期的工作重點是開展食品藥品專項整治，以質量衛(wèi)生和安全為主題，抓好食品源頭污染治理和市場準入兩個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等“菜籃子”產品和藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動，搗毀制售這類假冒偽劣產品的窩點，對無證食品、藥品、醫(yī)療器械的生產、經營和使用進行整治。通過整治，使生產經營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉。

    中長期的工作重點是建立現(xiàn)代化的食品藥品生產、流通體制，制定食品質量標準、規(guī)章制度等，對食品藥品市場進行全面治理，規(guī)范市場管理。

    三、具體措施

    （一）種植類農產品。

    1.大力宣傳《無公害食品行動計劃》、《農產品安全質量系列國家標準》、《海南省無公害瓜果菜保護管理規(guī)定》和《無公害瓜果菜產地環(huán)境質量標準》等法規(guī)與生產技術規(guī)程、質量標準。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省農業(yè)廳）

    定期對全省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農技示范人員進行農業(yè)政策法規(guī)、標準化生產技能培訓。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省質量技術監(jiān)督局）

    2.對全省的農業(yè)耕地進行環(huán)境質量監(jiān)測和環(huán)境質量評價普查。要建立耕地資源信息庫，建設無公害瓜果菜生產示范基地，對于農藥殘留量高、不符合無公害食品行動計劃要求的耕地，要提出整改措施，若整改后仍達不到要求的，不得再用于食品類作物的種植。普查后還要不定期進行抽查。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省國土環(huán)境資源廳、省質量技術監(jiān)督局）

    3.將在全省建立有害物質（重點為有機磷）快速檢測網點和推廣有害物質快速檢測技術工作納入我省熱帶農業(yè)檢測系統(tǒng)。加大在種植過程中的強制抽查檢驗力度，并將結果向社會公布。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省質量技術監(jiān)督局）

    4.按農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《無公害農產品管理辦法》及有關規(guī)定，積極推行全國統(tǒng)一的無公害農產品認證制度。要制定優(yōu)惠措施，加快我省農產品無公害認證進程。（由省農業(yè)廳負責）

    5.建立進貨檢查驗收制度。批發(fā)商要使用有害物質快速檢測方法對購進的農產品進行自檢。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省農業(yè)廳、省工商行政管理局）

    6.加強對農業(yè)投入品的市場準入管理，嚴厲查處違規(guī)經營使用高毒劇毒農藥行為。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省農業(yè)廳、省工商行政管理局）

    （二）養(yǎng)殖類農產品。

    1.制定和推廣養(yǎng)殖類重點品種的生產技術規(guī)程和質量標準。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位宣傳和指導生產技術規(guī)程和質量標準，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農技示范人員進行培訓。（水產養(yǎng)殖類由省海洋與漁業(yè)廳為牽頭單位，禽畜類由省農業(yè)廳為牽頭單位，責任單位：省質量技術監(jiān)督局）

    2.對全省養(yǎng)殖場進行摸底調查。要建立數據庫，對養(yǎng)殖環(huán)境進行質量監(jiān)測和質量評價，對不適宜養(yǎng)殖的限期進行整改，整改后仍達不到要求的，不得用于養(yǎng)殖。（水產養(yǎng)殖類由省海洋與漁業(yè)廳為牽頭單位，禽畜類由省農業(yè)廳為牽頭單位，責任單位：省國土環(huán)境資源廳、省質量技術監(jiān)督局）

    3.加大對養(yǎng)殖過程中所用獸藥、飼料及添加劑和養(yǎng)殖產品的強制抽查檢驗力度（重點針對“瘦肉精”、“氯霉素”等成份），并將結果向社會公布。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省質量技術監(jiān)督局）

    4.加強對屠宰企業(yè)的管理。制定動物屠宰企業(yè)的操作規(guī)程和獸醫(yī)檢疫規(guī)程，加強對動物屠宰前后的檢疫和屠宰操作環(huán)境的監(jiān)督，對不具備條件的限期整改，在限期內仍達不到要求的，吊銷相關證照，撤銷屠宰資格。 （牽頭單位：省商務廳，責任單位：省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局、省衛(wèi)生廳、省農業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局）

    （三）獸藥、農藥、飼料。

    1.加大宣傳和培訓相關法律法規(guī)和《飼料和飼料添加劑管理條例》、《海南省飼料和飼料添加劑管理辦法》、《獸醫(yī)管理辦法》、《農藥管理條例》等強制性行業(yè)標準的力度。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省質量技術監(jiān)督局）

    2.加強對已頒發(fā)《生產許可證》、《經營許可證》的獸藥、農藥、飼料生產企業(yè)和已獲得批準文號產品的監(jiān)督，不符合條件的，責令限期整改，逾期仍達不到要求的，依法吊銷許可證。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省質量技術監(jiān)督局、省工商行政管理局）

    3.完善進貨檢查驗收制度。獸藥、農藥、飼料生產經營單位應實施進貨檢查驗收制度、索證索票制度和建立購銷登記制度。（由省農業(yè)廳負責）

    （四）食品。

    1.在完成對米、面、油、醬油、醋等5類食品生產企業(yè)實行質量安全市場準入工作的基礎上，繼續(xù)對肉、乳等食品實行質量安全準入制度。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局）

    2.制定食品類產品的強制抽驗監(jiān)測制度。重點對大米、面粉、海產品（干）、粉絲、酒、肉類制品、奶制品、豆制品等進行抽驗。對含有違禁成分的食品，依法查處，涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法部門處理。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省糧食局）

    3.對食品經營企業(yè)實施索證制度。食品經營企業(yè)在購進食品時要索取產品生產企業(yè)的有關證明文件及產品合格證明，無相關證明材料的要拒絕進貨。（責任單位：省質量技術監(jiān)督局、省衛(wèi)生廳）

    4.嚴厲打擊無證生產、加工食品的違法行為。對食品生產加工企業(yè)，特別是對城鄉(xiāng)結合部的食品加工企業(yè)進行重點檢查，依法取締無證生產食品的黑作坊，防止非法加工有毒大米、提煉“潲水油”、加工含“吊白塊”的有毒豆制品、加工“瀝青鴨”，禁止用硫磺、樂果、福爾馬林、雙氧水等有毒有害化學品加工食品，取締非法屠宰場，取締集貿市場周邊的無證熟食加工攤檔。（牽頭單位：省衛(wèi)生廳，責任單位：省工商行政管理局、省公安廳）

    5.加強對食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。對飯店、學校、企業(yè)、建筑工地食堂等人員聚集較多的餐飲場所進行檢查，環(huán)境衛(wèi)生條件不符合規(guī)定的要限期整改，無《衛(wèi)生許可證》經營的要依法取締。教育主管部門要采取切實可行措施改善學校飯?zhí)玫男l(wèi)生條件，確保廣大師生的用餐安全。（牽頭單位：省衛(wèi)生廳，責任單位：省工商行政管理局、省教育廳）

    6.推動食品連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通營銷方式。推廣放心食品連鎖門店、無公害瓜果菜和綠色食品專賣店，鼓勵放心食品連鎖店進社區(qū)；支持實行商店與農副產品生產者、生產企業(yè)、生產基地直接掛鉤等新型營銷方式。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局）

    （五）藥品醫(yī)療器械。

    1.加大宣傳相關法律法規(guī)和用藥常識的力度。

    2.加大對已經頒發(fā)《藥品生產許可證》、《醫(yī)療器械生產企業(yè)許可證》、《藥品經營許可證》、《醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證》的藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)的監(jiān)督。對生產、經營狀況較差、經濟效益不好的企業(yè)要重點檢查。

    3.繼續(xù)推行和完善藥品醫(yī)療器械抽驗制度。加大對農村基層用藥的抽驗力度，確保廣大農民群眾用藥安全有效。

    4.繼續(xù)推行GMP、GSP認證工作。逾期未能通過認證的藥品生產經營企業(yè)要停止生產經營，對已經通過認證的企業(yè)進行跟蹤檢查。推行GAP認證，使中藥材種植向標準化、產業(yè)化發(fā)展。

    5.對藥品說明書、標簽、包裝盒等印制情況進行全面清查。對擅自增加適應癥、功能主治或更改審批內容的要依法查處。

    6.開展打擊零售藥店從事批發(fā)業(yè)務違法行為的專項整治。

    7.開展打擊無證生產、經營或出租、出借《藥品經營許可證》及掛靠經營等違法違規(guī)行為的專項整治。

    8.開展中藥材市場專項整治。針對中藥材、中藥飲片檢驗不合格率高的狀況進行專項整治，做到購進渠道正規(guī)合法，嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度。

    9.繼續(xù)推廣藥品連鎖經營模式。鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖經營、農村藥品配送中心、醫(yī)藥電子商務等現(xiàn)代營銷方式，提高市場組織化程度，降低流通成本，有效防止假劣藥品進入市場。

    上述9項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局負責。

    10.開展一次性使用無菌醫(yī)療器械的專項整治。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)督管理局，責任單位：省衛(wèi)生廳）

    四、配套措施

    （一）建立食品藥品信用體系。不斷完善已經在藥品生產、經營企業(yè)中實施的倒扣分制度，并逐步在其他行業(yè)推行。（由省衛(wèi)生廳負責建立食品信用體系，省食品藥品監(jiān)督管理局負責建立藥品信用體系）

    （二）聘請監(jiān)督員。聘請各級人大代表、政協(xié)委員和社會人士擔任實施食品藥品放心工程的監(jiān)督員。（由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局負責）

    （三）打擊虛假廣告。召開媒體聯(lián)席會議，不準為無廣告批文或偽造廣告批文的假劣產品宣傳，凡刊發(fā)、播映的廣告必須向相關主管部門核實后才能刊播。對于違反規(guī)定任意刊發(fā)、播映假劣產品廣告的媒體要責令改正并給予通報批評，對造成公眾利益損害的，要嚴格追究責任。工商行政管理部門要加大對虛假廣告的處罰力度。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)督管理局，責任單位：省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局）

    （四）規(guī)范農貿市場。在?？?、三亞進行農貿市場規(guī)范化試點，試點市場要建立產品準入制度，凡進入農貿市場交易的產品必須持有合格檢測結果。在每個農貿集市設立有害物質快速檢測網點，為消費者提供服務。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省工商行政管理局、省農業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局）

    （五）進行農貿市場改超市試點。鼓勵有條件的農貿市場改為超市。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省工商行政管理局、省農業(yè)廳）

    （六）推行質量管理體系認證制度。制定種植類農產品、養(yǎng)殖類產品、獸藥、農藥、飼料、食品等有關產品的行業(yè)認證標準和生產質量管理規(guī)范，使生產過程規(guī)范化，質量管理制度化。分別在規(guī)模較大的企業(yè)進行試點，逐步全面推廣質量認證制度。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生廳）

    （七）充分利用海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)建健康品牌。推動農產品、中藥材的產業(yè)化種植。扶持一批上規(guī)模、質量好、效益佳、競爭力強的名牌食品藥品生產經營企業(yè)和名牌產品。（牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局，責任單位：省農業(yè)廳、省商務廳、省發(fā)展與改革廳、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局）

    （八）繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。對違反法律法規(guī)的生產、經營者要依法處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法部門，不能以罰代刑。（由省食品藥品監(jiān)督管理局、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省質量技術監(jiān)督局、省海洋與漁業(yè)廳負責）

    （九）制定食品藥品安全預防與應急處理機制。根據國務院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》，結合我省食品藥品安全特點，研究制定相應的應急措施，制定預防與應急處置及信息報告與公布等制度。（由省衛(wèi)生廳負責制定食品衛(wèi)生安全應急處理機制，省食品藥品監(jiān)督管理局負責制定藥品應急處理機制，省教育廳負責制定學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責任制）

    五、組織領導

    全省實施食品藥品放心工程工作由省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室（簡稱省整規(guī)辦）統(tǒng)一指導、協(xié)調和督查，省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織實施。設立海南省實施食品藥品放心工程辦公室（設在省食品藥品監(jiān)督管理局），牽頭單位和責任單位為辦公室組成單位。牽頭單位可根據工作需要組織責任單位開展有關工作，或向責任單位下達工作任務。責任單位必須積極配合牽頭單位工作，不扯皮、不推諉。

    六、工作要求

    各市、縣和各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，以對人民群眾生命健康高度負責的精神，創(chuàng)工作新思路，加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實實地實施好食品藥品放心工程，為我省盡早實現(xiàn)食品藥品市場秩序的根本好轉，確保廣大人民群眾用上放心食品、放心藥做出應有的貢獻。

    （一）加強領導，落實責任。各市、縣要明確工作任務和目標，盡快制定工作方案，于2003年8月20日前將方案報省食品藥品監(jiān)督管理局。要堅持“守土有責”的原則，加強領導和協(xié)調，將各項任務和責任落到實處，不走過場，抓出成效。

    （二）加強溝通，協(xié)同作戰(zhàn)。實施食品藥品放心工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，各市、縣和各有關部門要密切配合，形成合力，共同推進我省實施食品藥品放心工程。

    （三）廣泛宣傳，營造社會氛圍。充分利用新聞媒體宣傳開展實施食品藥品放心工程的重要意義，廣泛動員廣大群眾和各方面力量參與和支持整治，自覺維護食品、藥品以及醫(yī)療器械市場秩序。加強新聞輿論監(jiān)督，曝光典型案件。對整治成效好的市、縣以及好的經驗與做法要宣傳推廣，弘揚先進，激勵后進。

    （四）督促檢查，定期報告。由省整規(guī)辦定期或不定期協(xié)調組織檢查組對各市、縣專項整治工作進行督促檢查。各市、縣和有關單位要建立目標責任制，定期監(jiān)督檢查，定期向省實施食品藥品放心工程辦公室匯報各項工作進展情況。