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考試相關(guān)政策
類 別：考試相關(guān)政策文 號(hào)：遼政辦發(fā)[2003]65號(hào)頒發(fā)日期：2002-09-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于促進(jìn)遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的政策意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年八月九日
(發(fā)至縣級(jí)政府)
關(guān)于促進(jìn)遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的政策意見
為加快遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)就支持遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提出如下政策意見。
一、財(cái)政共享收入增量返還政策
為調(diào)動(dòng)遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣(以下簡(jiǎn)稱19縣)上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促增收的積極性，對(duì)19縣的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，以新體制確定的2002年為基數(shù)，從2003年起，5年內(nèi)，增值稅增量省分成的10%、企業(yè)所得稅增量省分成的20%、營業(yè)稅增量省分成的30%部分給予全部返還。企業(yè)所得稅中央分成的60%部分，由省財(cái)政按每年的環(huán)比增量給予一并返還。
市級(jí)財(cái)政對(duì)19縣集中的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增量分成部分是否返還，由所在市政府決定。
二、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策
調(diào)整和規(guī)范省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付辦法，建立獎(jiǎng)懲對(duì)稱、鼓勵(lì)發(fā)展、鞭策落后的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制。對(duì)19縣國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工資缺口和必需的剛性支出缺口，在財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整、總量減員的前提下，省繼續(xù)給予一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。對(duì)實(shí)現(xiàn)縮編減人、降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的縣，省財(cái)政將在正常轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以外給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
三、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)免繳政策
為改善招商引資環(huán)境，降低建設(shè)用地成本，促進(jìn)19縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2003年8月1日到2007年年底，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳省財(cái)政的70%部分全部免繳。免繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要實(shí)行收支兩條線管理，繳入同級(jí)財(cái)政專戶，建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，按專項(xiàng)資金使用方向?qū)嵭袑？顚Ｓ谩?/p>
四、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目貼息政策
省建立專項(xiàng)貼息資金，對(duì)科技含量高、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、吸納社會(huì)就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)率高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動(dòng)力的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款給予貼息支持。
五、支持教育事業(yè)發(fā)展的政策
為解決農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，由省、市共同出資，對(duì)19縣農(nóng)村年人均純收入低于1200元的家庭子女，實(shí)行義務(wù)教育階段免課本費(fèi)和雜費(fèi)的資助政策。貧困家庭由村民代表大會(huì)認(rèn)定，并實(shí)行公示。
每個(gè)縣選擇4到5所基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，依附縣級(jí)職業(yè)教育中心創(chuàng)辦初級(jí)職教培訓(xùn)分校，并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施初中階段3+1式教育，對(duì)未能升學(xué)學(xué)生和農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等地方特色農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。職教培訓(xùn)分校以電視教學(xué)為主，縣級(jí)職業(yè)教育中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，由省負(fù)責(zé)配備電教設(shè)備和教材。每個(gè)初級(jí)職教培訓(xùn)分校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥不低于50畝的實(shí)驗(yàn)田。
六、支持農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策
為保證及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)農(nóng)村突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，保障農(nóng)民身體健康和生命安全，省重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)建立疫情報(bào)告系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)及公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
七、專項(xiàng)資金減免配套政策
除國家有明確規(guī)定外，省下達(dá)的扶貧資金、農(nóng)田水利、造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、教育等省以上專項(xiàng)，對(duì)19縣實(shí)行分類減、免優(yōu)惠政策，少配套或不配套，減輕縣級(jí)支出壓力。
八、實(shí)行財(cái)政周轉(zhuǎn)金緩還政策
為緩解縣財(cái)政壓力，從2003年起，5年內(nèi)，對(duì)19縣欠省級(jí)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)行緩還。
九、建立健全激勵(lì)發(fā)展的監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制
建立扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)省市用于支持縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，科技、教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等大額專項(xiàng)支出全面推行國庫集中支付；對(duì)社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)式扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)扶持資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。
全面推行縣級(jí)報(bào)賬制度。省市對(duì)縣級(jí)支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金一律實(shí)行報(bào)賬制管理，由縣級(jí)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理，并逐步向國庫集中支付過渡。
建立扶持資金使用情況報(bào)告制度。市縣要在年終或扶持項(xiàng)目竣工后，就資金使用、管理、效果及問題等情況進(jìn)行全面、客觀地總結(jié)評(píng)價(jià)，并逐級(jí)向省寫出專題報(bào)告。
完善扶持資金的監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門職能作用，堅(jiān)持日常監(jiān)督和定期檢查相結(jié)合，對(duì)檢查出的違規(guī)、違紀(jì)等問題，視情節(jié)給予內(nèi)部通報(bào)、公開曝光、行政處罰等處理，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保扶持資金安全有效運(yùn)行。
建立指標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度。制定GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、扶持政策等預(yù)期目標(biāo)值，省每年對(duì)19縣進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，與省扶持政策掛鉤。對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的縣，繼續(xù)按政策給予支持；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的縣，省將相應(yīng)調(diào)減扶持政策。對(duì)截留、挪用上級(jí)扶持資金等違規(guī)違紀(jì)行為，要通過等額扣減財(cái)力方式給予處罰，并追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任。
遼寧省財(cái)政廳
二○○三年八月五日
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