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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

    現將省文化廳《關于深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展、全面推進文化建設的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    二OO三年六月二十一日
    (發(fā)至縣級政府)

關于深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展、全面推進文化建設的意見

    為認真貫徹落實黨的十六大精神，適應全面建設小康社會對文化工作的要求，開創(chuàng)遼寧文化工作的新局面，現就深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，全面推進文化建設有關問題提出如下意見：

    一、文化事業(yè)的現狀

    (一)遼寧文化事業(yè)具有較好的基礎。目前，有文化事業(yè)機構2010個(專業(yè)藝術院團77個，公共圖書館128個，劇院382個，群眾藝術館、文化館125個，博物館、紀念館47個，電影院87個，文化站1164個)，全系統職工總數46300人，其中，省直2003人。多年來，我省的專業(yè)藝術取得了豐碩成果，群眾文化活動豐富多彩，文化市場管理步入法制化軌道，文物保護與利用工作成效顯著，文化產業(yè)也取得了初步發(fā)展。其中，精品生產，社會文化、田野考古及省藝術團體的表演水平等在全國處于領先地位。

    (二)面對全面建設小康社會的新形勢和新要求，我省文化工作在思想觀念、管理體制、分配制度及經營機制等方面還不適應。重事業(yè)輕產業(yè)、重評獎輕市場、重投入輕產出等陳舊觀念仍然存在，計劃經濟的體制和社會福利型的運行模式還沒有完全打破，特別是專業(yè)藝術院團缺乏產業(yè)意識，經營手段落后，文化產品的生產與大眾需求不相適應，群眾喜聞樂見的產品不多。缺乏活躍的中介機構、文藝演出經紀人和代理人，多層次、區(qū)域性的演出網絡還沒有建立起來，使文化產品缺少與市場銜接的紐帶。藝術精品往往是“叫好不叫座”，藝術作品的市場價值大部分沒有得到充分體現，文化產業(yè)沒有形成規(guī)模，自身創(chuàng)收能力低，出現了經費短缺、設施陳舊、功能萎縮、人才流失等問題。為了解決文化工作中存在的一系列問題，必須認真學習貫徹黨的十六大精神，解放思想，與時俱進，大膽創(chuàng)新，深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，全面推進各項文化建設。

    二、加強文化建設的指導思想和原則

    (三)指導思想：用“三個代表”重要思想統領文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向，以建設具有遼寧地域特色的文化強省為目標，以提高人民群眾的思想文化素質和文化生活質量為目的，以深化文化體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以增強文化單位自身活力為重點，加大對公益文化項目和重點藝術院團的扶持力度，在全系統實施“打造精品，活躍基層，發(fā)展產業(yè)，注重人才”四大戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)遼寧文化工作新局面。

    (四)堅持“二為”方向、“雙百”方針和把社會效益放在首位的原則，力求把社會效益與經濟效益統一起來；堅持弘揚主旋律，提倡多樣化的原則，把以國有為主導與社會化、多層次、多樣性發(fā)展統一起來；堅持國家支持和保障文化公益事業(yè)的原則，把政府扶持做強與自身創(chuàng)收搞活統一起來；堅持以服務大眾、市場需求為導向的原則，把高雅藝術與通俗文化統一起來；堅持保護知識產權的原則，把發(fā)揚民族特色與擴大文化開放統一起來。

    三、今后五年文化建設的目標和重點

    (五)繁榮文藝創(chuàng)作，多出藝術精品。全省專業(yè)藝術事業(yè)要以“一流的作品，一流的設施，一流的人才，一流的效益”為努力方向，著力打造一批具有民族特色和當代中華民族精神的優(yōu)秀作品，每年新創(chuàng)作1-2臺在全國有影響，又在市場有效益的優(yōu)秀劇目。到2007年，保留和完善的精品劇目達10臺以上。同時，要注意培育在全國乃至在國際上有影響的名牌專業(yè)團體。調整全省專業(yè)藝術團體的結構和布局，每市可保留1-2個重點院團，力爭到2007年全省有10個院團達到國家一流院團的水平。積極參加和舉辦重大文藝交流及演出活動，力爭在2003年全國藝術節(jié)上取得好的成績，舉辦好2004年、2007年省第六、七屆文化藝術節(jié)。要加強優(yōu)秀藝術人才的培養(yǎng)，力爭到2007年培養(yǎng)10名在國內外享有較高聲譽的權威專家，30名在省內外有影響的優(yōu)秀人才，100名優(yōu)秀后備人才。

    (六)加強基層文化建設，活躍城鄉(xiāng)群眾文化。以城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極推進基本文化陣地、基本文化隊伍、基本活動內容、基本活動方式的建設，大力推動企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、社區(qū)文化活動的深入開展。要大力加強基層基礎設施建設，繼續(xù)開展文化先進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和文明村鎮(zhèn)等建設活動。到2007年，國家級文化先進縣(市、區(qū))要達到30個，省級文化先進縣(市、區(qū))要達到30個，全省60%的縣(市、區(qū))要進入省級以上文化先進縣(市、區(qū))行列。在繼續(xù)鞏固完善100個具有示范性，導向性的村文化中心的基礎上，在朝陽、阜新再建100個村文化中心；每市及縣(市、區(qū))至少有1個代表本地區(qū)發(fā)展水平和形象的較大型文化廣場；到2007年，新建或改擴建100個縣級圖書館、文化館(含國家扶持的22個)；建成100個青少年閱覽室，基本完成農村電影“2131”工程。

    (七)保護與利用并重，促進文物事業(yè)協調發(fā)展。要繼續(xù)貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，保護和利用好遼寧的優(yōu)秀歷史文化遺產。要認真宣傳貫徹新頒布的《中華人民共和國文物保護法》，積極配合省人大修訂《遼寧省關于＜中華人民共和國文物保護法＞實施辦法》，提高干部群眾文物保護工作的法律意識。編制和實施九門口長城、五女山山城、清永陵、查海遺址等全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃。積極做好世界文化遺產九門口長城的保護和利用工作，做好“一宮三陵”(沈陽故宮及清永陵、福陵、昭陵)作為世界文化遺產擴展項目的申報工作，力爭到2007年使全省世界文化遺產的數量達到4-5處。

    四、深化文化體制改革

    (八)改革國有文化單位的管理體制。按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區(qū)別情況，實行分類改革。對不具有面向市場能力的公益型文化單位，在調整布局、改善結構、優(yōu)化配置的前提下，由敗政保障其經費供給，同時深化內部管理體制改革，實施全員聘用制和崗位工資制；具有一定面向市場能力的公益經營型文化單位，可保留事業(yè)單位性質，財政對其公益職能部分核定專項或定額補助經費，并鼓勵不斷拓寬有償服務和經營領域；經營型文化單位，要按照市場化運作，企業(yè)化管理的模式，實行用人、經營、分配自主，自負盈虧，自我積累，自我發(fā)展，時機成熟時，可不再保留相應的事業(yè)單位性質，利用國家目前對文化企業(yè)的稅收政策，創(chuàng)造條件轉為企業(yè)。各類文化單位都要精減人員，提高效率。

    (九)改革政府對文化單位的投資機制。實行省直文化事業(yè)單位(不包括廳機關，下同)經費“三保兩增總定額”政策?！叭！?，一是保障省直文化事業(yè)單位年度的離退休人員經費(包括工資、活動經費、醫(yī)療經費)；二是保障基本支出(指在職人員工資、政策性補貼、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金和公用經費)，實行不同的補助標準，對公共圖書館、博物館、藝術館、科研單位等公益型事業(yè)單位予以全額補助，對藝術院團等公益經營型事業(yè)單位按一定的基數定額補助，對優(yōu)化重組分流人員減人不減經費；三是保障文化事業(yè)專項支出，建立“圖書購置”、“文物保護”、“藝術演出事業(yè)”、“人才培養(yǎng)”等專項資金，增強政府對文化事業(yè)單位改革和發(fā)展的調控有力?！皟稍觥?，一是人員工資、離退休費、補貼等遇有國家政策性調整時，要相應調整；二是努力增加文化事業(yè)的增量資金，確保各項專項資金隨著省財力的增長而增長?！翱偠~”，即實行省直文化事業(yè)單位經費總定額?！叭稍隹偠~”政策一定三年不變，即2003年至2005年為第一個階段，之后再行調整。實行“三保兩增總定額”政策的目的是建立一種新的激勵和促進改革的機制，充分調動省直文化事業(yè)單位深化內部改革、加強經營管理、發(fā)展文化產業(yè)、增強創(chuàng)收能力的主動性和積極性，促進遼寧文化事業(yè)的發(fā)展。因此，政府要保障文化事業(yè)投入的總量，應本著高于歷年標準和考慮事業(yè)發(fā)展的原則，在總定額時體現財政扶持的政策。

    (十)改革人事分配制度。通過投資機制改革，確立“增人不增錢，減人不減錢”的投入機制后，要大力推進人事制度和分配制度的改革，逐步建立以聘用制為核心的基本用人制度，各文化單位都要繼續(xù)完善領導班子、工作人員的聘用制和全員競爭上崗制。各藝術院團都要大力推進“主輔”分開和精減分流富余人員，精干主體，走精兵強將之路。要按國家和省人事部門關于事業(yè)單位人事制度改革試點要求先行試點，逐步推廣。要探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會化問題。要改革分配制度，拉開分配檔次，按貢獻大小合理確定演職人員的工資獎勵制度。

    (十一)改革藝術院團的經營機制。藝術生產要變圍繞得獎為圍繞市場，建立既要創(chuàng)精品、造品牌、獲金獎，又要有市場、取得良好經濟效益的生產機制；要建立文化藝術產品的營銷機制，把文化產品的營銷作為創(chuàng)名牌、打市場的中心環(huán)節(jié)和主要任務，千方百計地增加演出場次，強化營銷力量，培養(yǎng)演出經紀人和中介機構；堅持以文化藝術生產經營為中心，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成有自身特點的主導產業(yè)；打破行業(yè)界限，積極擴大文化活動服務范圍，努力開拓文化產業(yè)項目、經營領域和多種創(chuàng)收途徑；積極開展外向型經營活動，采取走出去、請進來的辦法，把文化精品、品牌文化產品推向國內外市場。

    五、加大對文化公益事業(yè)的扶持力度

    (十二)增加對文化公益事業(yè)的財政投入，真正落實黨的十六大報告中關于“國家支持和保障文化公益事業(yè)”，“堅持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施”，“扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持對重要文化遺產和優(yōu)秀民族藝術的保護工作”的要求。省直藝術院團屬具有國家水準的藝術院團，承擔大量的公益演出任務，財政應予以大力支持；增加藝術生產，文物保護、圖書購置、人才培養(yǎng)等專項經費；增加對群眾文化活動、民間文化遺產挖掘保護利用、基層基礎設施建設的財政支持，為滿足群眾日益增長的文化生活需求提供必要的條件。

    (十三)繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》(國發(fā)［2000］41號)，收足、管好、用活文化事業(yè)建設費和宣傳文化發(fā)展專項資金，并確保用在文化公益事業(yè)上。落實允許社會、企業(yè)扶持、贊助文化事業(yè)經費在稅前列支的稅收優(yōu)惠政策，建立多元化籌資的文化發(fā)展基金；鼓勵提倡社會各界、各類企業(yè)開展公益文化活動。

    六、大力發(fā)展文化產業(yè)

    (十四)全省文化產業(yè)發(fā)展的總體目標是：“十五”時期，要初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、政府調控市場、市場引導企業(yè)的產業(yè)運行框架。文化產業(yè)發(fā)展速度要明顯高于經濟發(fā)展的速度。到“十五”末期，全省文化產業(yè)規(guī)模位居全國前列。到2010年，建立起與社會主義市場經濟體制相適應、結構合理、集約經營、管理科學、政企分開的文化產業(yè)發(fā)展體系和市場運行機制，形成以國有為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的格局，使我省擁有先進的文化設施、多達的文化產業(yè)和繁榮有序的文化市場，滿足人民群眾在數量上和質量上對文化產品和文化服務的需求，使文化產業(yè)真正成為國民經濟新的增長點。

    (十五)文化產業(yè)的主要行業(yè)及工作任務

    一是文藝演出業(yè)。文藝演出業(yè)是文化系統發(fā)展文化產業(yè)的重點。專業(yè)藝術團體要把創(chuàng)作精品、繁榮演出作為自己的主導產業(yè)，創(chuàng)作演出思想性、藝術性、觀賞性相統一的文藝作品，不斷增加精品劇目的積累。采取新劇目展演、優(yōu)秀保留劇目展演、演出季以及節(jié)慶演出、對外文化交流演出和中外合作演出等方式，把演出業(yè)做大做強；同時要大力發(fā)展民間演出業(yè)。

    二是大眾娛樂業(yè)。大眾娛樂業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民基本文化生活消費需求、涵養(yǎng)稅源、促進就業(yè)、擴大內需、拉動經濟增長的文化產業(yè)主體。要貫徹“大力發(fā)展、鼓勵就業(yè)、促進繁榮、規(guī)范管理”的方針，堅持以民營、企業(yè)為主的原則，鼓勵多種所有制、多渠道投資興建和改造各類娛樂場所。

    三是文博旅游業(yè)。大力發(fā)展文物展覽業(yè)和會展業(yè)，積極開發(fā)各類文物復仿制品和其它文化旅游產品；積極吸納社會資金參與文物旅游資源的開發(fā)和經營，開拓古建筑維修和仿古建筑市場。

    四是電影業(yè)。進一步完善遼寧北方電影院線股份有限公司，擴大院線制規(guī)模；加速影院改造進程，以小廳、多廳、多功能為主，發(fā)展電影超市，努力提高放映設備現代化水平，認真改善觀映條件；鼓勵農民投資農村電影市場；積極引進外資，組建中外合資的電影公司，進一步發(fā)展制片發(fā)行業(yè)。

    五是藝術培訓業(yè)。認真貫徹國家關于社會力量辦學的有關方針政策，充分利用各類文化藝術學校、藝術院團、群眾藝術館、文化館的場地、設施、設備條件，發(fā)揮專業(yè)藝術人才的特長，建立以藝術考級和培養(yǎng)人才為導向的全省藝術培訓體系；加強對藝術培訓業(yè)的管理，制定藝術培訓管理辦法，規(guī)范個體藝術培訓市場，使培訓市場有序發(fā)展。

    六是信息音像業(yè)。充分利用互聯網等信息渠道，擴大演出業(yè)、藝術品和音像制品的網上經營和交流。以商業(yè)服務方式實現文化信息資源共享，對信息資源實行有償服務，形成較完善的文獻信息服務市場；積極培育正版音像市場，建立電子音像出版物的發(fā)行網絡，發(fā)展連鎖店和音像超市，規(guī)范音像制品批發(fā)、零售和出租市場；將我省舞臺精品劇目制作成音像制品，樹立品牌意識，擴大市場占有份額。

    七是文化服務業(yè)。文化服務既包括對社會的服務，也包括對文化系統內部的服務。充分發(fā)揮文化部門的人才優(yōu)勢，對社會開展禮儀、化妝、慶典等方面的服務；建立文化物業(yè)服務公司，對所屬文化事業(yè)單位行政后勤工作實行物業(yè)管理，減輕文化事業(yè)單位工作壓力，集中精力投入業(yè)務建設。

    (十六)積極支持民辦文化產業(yè)。各類文化產業(yè)都可以按國家有關規(guī)定，鼓勵企業(yè)、個人、社會團體、境外資金等社會力量參與興辦。凡我國加入世貿組織承諾允許外資進入的文化領域，都要首先對民間資本開放。進一步改革審批制度，對新辦文化企業(yè)和文化經營項目，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。要堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，積極鼓勵、引導民間資本以股份制、股份所有制、股份合作制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化產業(yè)，逐步形成政府投入和社會投入相結合，多渠道、多元化的文化產業(yè)投入機制。積極、穩(wěn)妥地引進外資發(fā)展文化產業(yè)。

    (十七)完善文化產業(yè)政策。抓緊制定文化產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)投入和財政稅收政策，通過政策扶持、資產重組和投資主體多元化，不斷增強文化企業(yè)的競爭力。各級稅收部門要認真執(zhí)行《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經濟政策》(國發(fā)［2000］41)將支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的有關稅收政策落到實處，并體現扶持新興文化產業(yè)的原則。在國家政策法規(guī)允許的范圍內，放寬文化市場的準入條件。對個人、企業(yè)、社會團體參與興辦的文化企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、稅費減免等方面與國有文化企業(yè)一視同仁。對文化事業(yè)單位的資產經過認真清理與評估后，允許作為資本金投入產業(yè)經營。鼓勵和支持文化企業(yè)進行股份制改造，通過資產重組吸納社會資本參股，建立現代企業(yè)制度。

    七、積極培育和規(guī)范文化市場

    (十八)高度重視文化消費和文化市場對文化建設和文化產業(yè)發(fā)展的帶動和促進作用。積極引導城鄉(xiāng)居民文化消費，努力提高文化消費水平，不斷擴大文化市場需求。鼓勵和支持各類文化企事業(yè)單位大力開發(fā)城鄉(xiāng)文化市場，滿足人民群眾多層次、多樣性的文化需求。深化文化流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，培育中介組織，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，促進文化資源優(yōu)化配置和文化產品的充分流通。

    (十九)運用現代市場組織形式和營銷方法，加快文化市場整合，支持和推動具有導向性和示范性的文化市場體系建設。大力發(fā)展演出市場。打破演出市場的行業(yè)壟斷，鼓勵提倡社會力量組建演出公司和演出經紀公司；省文化廳要重組遼寧省演出經營公司和票務營銷中心，以該公司為龍頭，以各級各類演出公司為骨干，以演出經紀人為基礎，建立全省演出營銷網絡，大力發(fā)展和完善演出市場。建立藝術作品創(chuàng)作營銷市場。充分發(fā)揮各級藝術研究及劇目創(chuàng)作機構的作用，以劇目創(chuàng)作為基礎，形成全省藝術作品創(chuàng)作營銷體系，建設文化人才市場。建立人才市場體系，做好人才的規(guī)劃、預測、調整和監(jiān)控，實現人才的合理流動和有償轉讓。注重對人才的宣傳、包裝，提高藝術人才的社會知名度，擴大影響力。建立文化資本市場。以文化資產為依托，進行轉讓、盤活、置換、入股等資本經營；以文化優(yōu)勢資源、精品項目、節(jié)慶演出等為載體，多渠道吸引社會資金；與金融機構合作，建立信貸支持文化產業(yè)機制；廣泛招商引資，發(fā)展中外合資合作的文化產業(yè)；積極創(chuàng)造條件，組建跨行業(yè)、跨區(qū)域的文化產業(yè)集團。

    (二十)堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范文化市場秩序，依法保護文化知識產權，維護合法經營，嚴厲打擊各種文化侵權和非法活動，確保文化市場有序的發(fā)展。

    八、加快文化設施建設

    (二十一)要本著統一規(guī)劃、突出重點、強化基層、多元籌建的原則，將文化設施建設納入社會發(fā)展和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中統籌安排。要調動社會多方力量，多渠道籌措資金，加快建設步伐?！笆濉逼陂g，要高標準、高質量完成遼寧藝術城暨遼寧藝術職業(yè)學院的建設，搞好遼寧大劇院、遼寧省博物館的完善、配套和管理、使用。各市也要相對集中建設或改擴建一批博物館、圖書館、藝術院團、文化廣場和文化旅游區(qū)。縣(市)、區(qū)要把重點放在文化館、圖書館兩館建設上，到2007年縣(市)、區(qū)兩館要達到文化部評估標準，同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構建設。

    (二十二)要采取政府扶持、社會投入、市場運作的方式，增強文化設施建成后自我經營、自我積累、自我發(fā)展的能力。要加大各級政府的扶持力度，繼續(xù)施行省、市政府支持納入國家規(guī)劃的縣(市)、區(qū)兩館建設和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構的政策，大力提倡各類企業(yè)建設集文化產品生產、銷售和消費于一體的文化產業(yè)園區(qū)。積極鼓勵個體、私營企業(yè)籌建各種大眾文化娛樂場所。要制定和完善文化設施建設的優(yōu)惠政策，在土地、稅費、資產盤活、招商引資過程中給予優(yōu)惠。九、努力造就支撐文化發(fā)展的人才隊伍

    (二十三)實施文化藝術人才發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強對各類專業(yè)人才、經營管理人才和科技人才的培訓，建立合理的人才隊伍結構。結合遼寧實際制定文化人才發(fā)展規(guī)劃，要安排照顧好老藝術家的生活，總結他們在本專業(yè)積累起來的寶貴經驗，積極做好藝術傳承和特技搶救工作。要充分發(fā)揮中年藝術家的骨干帶頭作用，并為他們創(chuàng)造更有利于聰明才智充分發(fā)揮的條件。要大力培養(yǎng)各專業(yè)門類的年輕藝術人才，辦好中、高級藝術教育，幫助年輕人才盡快成長，保證后繼有人。要重視文化科技人才、文化經營人才的選拔培養(yǎng)，積極引進境外、省外人才，及時選派有關人員出國學習、進修。

    (二十四)建立健全有利于文化優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和藝術家評估、激勵、培養(yǎng)選拔機制。繼續(xù)對有杰出貢獻的藝術家授予“人民藝術家”等高級榮譽稱號。建立年輕優(yōu)秀人才破格晉級制度、文化藝術成果獎勵制度和杰出藝術家特殊津貼制度。通過提高工資水平、允許藝術入股和集資建房等特殊辦法，解決文化藝術人才目前存在的實際困難，提高其政治、生活待遇，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境。

    十、切實加強對文化建設的領導

    (二十五)要高度重視文化建設在全面建設小康社會中的重要地位和作用，切實加強領導。要真正把文化體制改革，發(fā)展文化產業(yè)，全面推進文藝事業(yè)納入重要議事日程，并針對實際解決具體問題。計劃、財政、人事等職能部門要積極支持文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)，為推進文化建設做出貢獻。

    (二十六)要加快文化立法進程。適應新世紀文化建設需要，制定和完善地方性的文化政策法規(guī)，將文化建設納入法制軌道，用法律手段保障文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展，全面開創(chuàng)各項文化事業(yè)的新局面。

    省文化廳
    二OO三年三月十日