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類 別：考試相關政策文 號：發(fā)改價檢[2003]513號頒發(fā)日期：2002-07-09
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團計委、物價局：
今年4月，國務院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，會議把整頓和規(guī)范價格秩序列為2003年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作重點之一。為貫徹落實此次會議精神，做好2003年整頓和規(guī)范價格秩序工作，根據(jù)會議要求，我們制定了《整頓和規(guī)范價格秩序工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
各地價格主管部門要按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和《方案》的要求，切實加強領導，采取有力措施，把整頓和規(guī)范價格秩序工作不斷引向深入，努力做好整頓和規(guī)范價格秩序工作。
附：整頓和規(guī)范價格秩序工作方案
附：
整頓和規(guī)范價格秩序工作方案
國家發(fā)展和改革委員會
大力整頓和規(guī)范價格秩序，是維護人民群眾切身利益，創(chuàng)造良好的消費和投資環(huán)境，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需要；是解決當前價格秩序中存在的突出問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各級價格主管部門的共同努力，全國整頓和規(guī)范價格秩序工作取得了階段性成果。但是，應該清醒地看到，在一些地方、一些領域價格秩序混亂的狀況還相當嚴重，因此，必須采取更加得力的措施，把這項工作堅持不懈地抓下去。
一、整頓和規(guī)范價格秩序的總體要求和工作重點今年整頓和規(guī)范價格秩序工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面貫徹落實《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，繼續(xù)深入開展專項整治活動，加大治本工作力度，加快建立誠信體系，加強制度和法制建設，進一步鞏固擴大整頓和規(guī)范價格秩序的成果。今年，要進一步突出重點，加大力度，把涉農(nóng)價格、教育收費、醫(yī)療收費和藥品價格等作為整頓和規(guī)范價格秩序工作的重中之重，深入持續(xù)地開展專項整治行動，集中力量解決好與人民群眾切身利益密切相關、群眾反映強烈的價格和收費問題。
二、開展全國防治非典型肺炎藥品和相關商品市場價格專項檢查4月22日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定在全國開展涉及“非典”藥品和相關商品市場價格專項檢查。5月上旬又部署開展了全國農(nóng)村市場價格檢查，堅決制止亂漲價、亂收費。檢查重點：不按規(guī)定執(zhí)行政府指導價和政府定價的；不執(zhí)行規(guī)定的限價、差價率及其他價格干預措施、緊急措施的；捏造、散布漲價信息、哄抬價格的；違反規(guī)定牟取暴利的；采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段實行價格欺詐的；不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。截止5月24日，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級價格主管部門共出動檢查人員46.82萬人次，檢查經(jīng)營單位51.91萬個，查處哄抬價格、亂收費等價格違法案件4.56萬件，實行經(jīng)濟制裁6174.22萬元。在這次專項檢查中，各地迅速出動檢查人員，重拳出擊哄抬價格違法行為，通過媒體曝光典型違法案件，提高了執(zhí)法權威，震懾了違法分子，有力地維護了價格秩序，為防治非典大局創(chuàng)造了好的條件。現(xiàn)專項檢查工作仍在進行中。
三、開展涉農(nóng)價格和收費專項整治
（一）認真搞好涉農(nóng)價格和收費專項檢查。1-5月，開展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費專項檢查，重點檢查農(nóng)業(yè)供水、供電價格和農(nóng)機服務、農(nóng)民建房、中小學教育收費政策執(zhí)行情況。下一步，還要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)加強對農(nóng)村中小學生就學、計劃生育指標審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務工等方面亂收費的專項治理。
（二）把農(nóng)村價格和收費檢查工作日?；?、制度化。在今后相當長一段時期，除每年第一季度全國組織開展涉農(nóng)價格和收費專項檢查外，各地要將農(nóng)村價格和收費檢查工作日?；?、制度化。要加強政策宣傳，提高農(nóng)民的維權意識和能力。要發(fā)揮12358價格舉報電話的作用，及時處理農(nóng)民反映的價格、收費問題。
（三）全面實行涉農(nóng)價格和收費公示制度。目前還沒有建立公示制度的地方要狠抓進度，確保收費單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行政村普遍建立公示制度，有條件的地區(qū)要將公示制度普及到自然村和農(nóng)村群眾經(jīng)?；顒拥膱鏊９局贫纫鸦窘⒌牡胤?，要把公示工作的重點轉(zhuǎn)移到完善配套措施、強化監(jiān)督檢查和充分發(fā)揮公示制度作用上來，使公示制度長期堅持而不流于形式。
（四）全面推進農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設。在縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村價格監(jiān)督三級網(wǎng)絡，在組織上為搞好涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管工作提供重要保證。充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督站、監(jiān)督員的作用，擴大農(nóng)村價格監(jiān)督的覆蓋面，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉農(nóng)價格和收費中存在的價格違法行為。
四、開展教育收費專項整治
（一）開展農(nóng)村中小學教育收費檢查。1-5月，國家發(fā)展改革委在全國部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費專項檢查，把農(nóng)村中小學教育收費納入檢查整頓范圍。在今年秋季開學后，各地要繼續(xù)加強對農(nóng)村中小學生就學收費的監(jiān)督檢查。
（二）開展城市教育收費檢查。城市教育收費檢查試點工作已于4月份啟動，對湖北、陜西、四川三省的4個教育主管部門、13所高等院校、9所中小學校教育收費執(zhí)行情況進行了試點檢查。6月份要召開治理教育亂收費電視電話會議，就綜合治理工作進一步提出要求。擬于8月份下發(fā)《國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國務院糾風辦關于開展全國教育收費專項治理的通知》，對這項工作做出部署，落實責任，提出要求，明確重點。9月、10月將對高等院校、中等職業(yè)學校、城市中小學教育收費和教育主管部門收費實施專項檢查。
（三）深入治理教育亂收費、政府興辦的各級各類學校不得提高雜費、學費、住宿費等收費標準，不得設立新的收費項目，除按規(guī)定的收費項目和標準執(zhí)行外，學校不得再向?qū)W生收取其他任何費用。有條件的地方對農(nóng)村地區(qū)義務教育階段的學生應實行免收雜費的政策。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學和初中要按規(guī)定全面實行“一費制”收費辦法，不得以任何借口推遲或不實行。要全面實行教育收費公示制度，各級各類學校在今年秋季入學前要通過各種形式，將學校收費項目、收費標準和投訴電話等向社會公示，自覺接受學生、家長和社會的監(jiān)督，增強學校收費的透明度。學校不得向?qū)W生，收取任何性質(zhì)的押金；捐贊助學必須堅持自愿的原則，嚴禁與招生、入學和考試成績掛鉤。各級教育行政部門或其他有關部門不得以任何形式強迫學校或?qū)W生訂購教輔材料。
五、整頓藥品價格和醫(yī)療收費秩序
（一）繼續(xù)降低藥品虛高價格。在前兩年降低藥品價格的基礎上，對列入政府定價范圍的藥品，特別是仍有較大折扣空間的藥品繼續(xù)調(diào)整價格，擠壓折扣空間，降低虛高價格，減輕社會藥費負擔。
（二）加緊落實全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范。按照國家已公布的醫(yī)療服務價格項目名稱、項目內(nèi)涵等規(guī)范，以及醫(yī)療服務項目成本分攤測算辦法等規(guī)定，盡快研究制定各地醫(yī)療服務價格，制止自立項目、分解項目，以及自行調(diào)整收費標準等亂收費行為。
（三）進一步規(guī)范藥品集中招標采購價格及收費行為。針對當前存在的問題，按照藥品集中招標采購的總體要求，抓緊出臺招標采購藥品價格制定、收費的有關規(guī)定，進一步完善價格及收費政策，切實減輕企業(yè)負擔，確保藥品招標采購的利益大部分讓給患者。
（四）研究醫(yī)用材料價格監(jiān)管辦法。在開展醫(yī)用材料市場調(diào)查的基礎上，針對當前群眾反映突出的主要問題，研究制定價格監(jiān)管辦法，整頓和規(guī)范醫(yī)用材料市場價格秩序，減輕患者醫(yī)藥費負擔。
（五）進一步加強藥品價格監(jiān)督檢查。在已開展全國防治非典藥品和相關商品價格專項檢查的基礎上，進一步加強對藥品價格秩序的整治。根據(jù)非典疫情情況適時作好防治非典藥品價格檢查，防止反彈，鞏固成果。同時，繼續(xù)開展對防治非典藥品外的藥品及招投標藥品價格的檢查，切實減輕患者的負擔。
（六）繼續(xù)加強醫(yī)療服務價格監(jiān)督檢查。要在去年整治的基礎上，抓住當前社會反映強烈、群眾舉報突出的重點項目，繼續(xù)加強醫(yī)療服務價格檢查。要充分發(fā)揮價格舉報和價格公示的作用，積極查處藥品和醫(yī)療服務價格違法行為，并公開曝光典型案件。同時，要宣傳正面典型，積極推進醫(yī)藥單位價格誠信建設。
六、加強價格舉報工作加強價格舉報中心建設，配備必要的人員和裝備，落實各項規(guī)章制度，建立12358價格舉報電話快速反應機制，在第一時間、第一地點對群眾舉報的價格違法行為進行查處。對通過舉報反映的社會熱點問題及苗頭性、傾向性問題進行分析預測，增強價格監(jiān)督檢查的針對性和時效性。
七、加強價格信用建設
（一）繼續(xù)深入開展“價格、計量信得過”活動。進一步拓展“雙信”活動的內(nèi)涵和外延，建立企業(yè)價格信用體系，健全相關信息采集、報送網(wǎng)絡，將企業(yè)價格信用納入社會整體誠信指標評價體系，促進經(jīng)營者價格自律?？偨Y(jié)經(jīng)驗，研究措施，推進“雙信”工作深入開展。
（二）加強企事業(yè)單位物價員工作。發(fā)揮企事業(yè)單位物價員在市場經(jīng)濟條件下促進企業(yè)自律、加強內(nèi)部價格管理、規(guī)范市場價格行為的作用。加強對物價員的工作指導，增強服務意見，幫助物價員正確履行職責；建立健全規(guī)章制度，溝通信息，與物價員保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系；通過座談會、情況通氣會、專題研討會、業(yè)務培訓等方式，提高物價員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。
（三）大力推行價格公示和明碼標價制度。繼續(xù)推行涉農(nóng)價格和收費公示制度，落實教育、醫(yī)療價格公示和鐵路、電信行業(yè)明碼標價規(guī)定，并逐步推廣到旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)。
八、加快價格法制建設
完善價格法制，今年要在嚴格執(zhí)行目前已出臺的價格規(guī)章、規(guī)范性文件方面下功夫。要規(guī)范案件審理的各個環(huán)節(jié)，逐步建立價格行政執(zhí)法的制約機制，重點推進價格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。加大執(zhí)法力度，嚴格依法查處各種價格違法行為和行政機關亂收費行為，決不讓違法者在經(jīng)濟上得到好處。結(jié)合行政審批制度改革，進一步完善和改進價格審批制度，特別是要堅決糾正越權制定價格和收費的行為，促進各級政府及其部門嚴格依照法定權限和法定程序制定價格和收費政策，不斷提高依法行政水平。
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