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全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室：

    為貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，切實做好今年的工作，現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，特別是當前全國防治非典型肺炎工作的實際認真貫徹實施。

    附件：《2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》

    2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

    為貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組第一次全體會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，做好2003年的整規(guī)工作，現(xiàn)提出以下工作要點。

    一、進一步明確整規(guī)工作目標和指導思想

    2001年4月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊抓住直接關(guān)系人民群眾切身利益，群眾反映強烈，對社會危害嚴重的突出問題，采取切實有力措施，先后組織開展了十幾個方面的專項整治活動，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，維護了人民群眾的利益，凈化了市場環(huán)境。同時，積極探索治本之策，不斷完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。兩年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，市場經(jīng)濟秩序混亂的狀況初步改觀，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得了階段性成果。

    盡管市場經(jīng)濟秩序開始趨于好轉(zhuǎn)，但一些地區(qū)和領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序混亂的問題仍然嚴重，地方保護、部門分割和行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在，煤礦、交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢還相當嚴峻，特別是制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等坑害群眾的事件時有發(fā)生，財稅、金融領(lǐng)域的違法犯罪活動還比較嚴重，土地市場和建筑市場中的違法違規(guī)問題在社會上反映強烈，文化市場上非法書刊、音像制品等侵權(quán)盜版行為屢打不止。這些問題不僅嚴重影響國民經(jīng)濟健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且影響投資環(huán)境改善，敗壞國家信譽和改革開放的形象。

    黨的十六大和十屆人大一次會議確定，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項長期的任務(wù)，必須堅持不懈地進行下去。本屆政府任期內(nèi)，這項工作的目標是：相關(guān)的法律和管理制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平顯著提高，社會信用體系的框架和運行機制初步建立，市場經(jīng)濟秩序總體上要有根本好轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)上述目標，2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，繼續(xù)全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，進一步突出“標本兼治，著力治本”的工作方針，繼續(xù)開展專項整治斗爭，加大治本工作力度，加快建立誠信體系，加強制度和法制建設(shè)，進一步鞏固擴大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的成果。

    當前，尤其要集中各方面力量，全力抓好與防治非典型肺炎密切相關(guān)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的各項工作。

    二、突出重點，扎實做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作

    2003年的工作要和五年目標有機結(jié)合起來，把治標和治本有機結(jié)合起來，特別是要確保建立社會信用體系等治本工作在今年取得明顯進展，為今后幾年的工作打下堅實的基礎(chǔ)。為此，重點要抓好以下八個方面的工作：

    （一）把打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點商品違法行為作為整治工作的重中之重，開展專項整治行動。今年，要在全國組織開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。這項工作由食品藥品監(jiān)管局牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門配合。各地要從本地區(qū)實際出發(fā)，確定整治重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。在開展食品專項整治的同時，要建立健全嚴格有效的市場準入制度，完善食品安全檢驗檢測體系，確保人民群眾食品安全。要引導新聞媒體積極宣傳好的典型和做法，對制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為及時予以曝光。藥品專項整治，繼續(xù)由食品藥品監(jiān)管局牽頭負責。農(nóng)資專項治理，繼續(xù)由農(nóng)業(yè)部牽頭負責，今年一定要徹底解決“毒鼠強”問題，公安部等有關(guān)部門要全力配合支持。

    （二）緊緊圍繞人民群眾反映強烈的熱點問題，組織開展新的專項整治活動。今年要由建設(shè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門牽頭，有關(guān)部門配合，開展房地產(chǎn)市場、汽車市場、建材市場、通信產(chǎn)品和服務(wù)市場、價格秩序等專項整治活動。房地產(chǎn)市場要重點整治違規(guī)開發(fā)、建筑質(zhì)量低劣、虛假廣告、面積短缺、合同欺詐、中介市場混亂以及房屋拆遷、物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范等問題。汽車市場要重點整治地方保護、假冒偽劣零部件、維修市場和二手車（報廢車）交易中的混亂等問題。建材市場要重點整治“地條鋼”、劣質(zhì)水泥以及有毒有害、危害人身健康的裝飾裝修材料等。通信產(chǎn)品和服務(wù)市場要重點整治和規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量不合格、價格無序競爭、阻礙互聯(lián)互通、售后服務(wù)質(zhì)量差等問題。價格秩序要重點整治涉農(nóng)價格、教育收費、醫(yī)療收費和藥品價格等。各牽頭部門要切實負起責任，制訂專項整治方案，并認真組織實施，使這些領(lǐng)域的市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

    （三）對已經(jīng)開展的各項專項整治，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，并作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好。繼續(xù)嚴厲打擊走私違法犯罪活動，規(guī)范進出口秩序，打擊偷稅、逃稅、騙稅，打擊非法傳銷和變相傳銷，進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，打擊假冒商標及標識、包裝侵犯專利權(quán)、虛假廣告和制售假發(fā)票、假證件，打擊非法印刷業(yè)、侵權(quán)盜版，制售非法出版物，整頓會計、審計、咨詢、質(zhì)量鑒定等經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場，整頓集貿(mào)市場和加油站及其稅收，整頓建筑市場秩序，整頓土地市場和礦產(chǎn)資源管理秩序，整頓地圖市場秩序，旅游市場打假打非等專項整治活動，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止反彈，并注意及時總結(jié)整治經(jīng)驗，使其逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。安全生產(chǎn)工作，要按照今年召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神抓好落實。

    （四）加強全社會的誠信和職業(yè)道德教育，形成誠實守信的良好社會氛圍。要在全社會范圍內(nèi)，大力開展誠信教育，樹立守信為榮，失信為恥的社會風尚。各級政府要帶頭講誠信，廉潔公正、有諾必踐，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。要組織企業(yè)開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動，倡導經(jīng)營者文明經(jīng)商，形成有效的行業(yè)自律。要發(fā)揮各級消費者協(xié)會等社會服務(wù)組織和新聞媒體的作用，組織開展講座和宣傳，幫助消費者掌握防欺詐、識別假冒產(chǎn)品的基本知識，要通過宣傳教育提高全民質(zhì)量意識和安全防范意識，維護自身合法權(quán)益。中宣部要會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)組織開展公民誠信教育活動，并與普法教育結(jié)合起來，增強公民的誠信意識和遵紀守法的觀念。

    （五）加快建立社會信用體系，構(gòu)筑良好的社會信用基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，做好基礎(chǔ)性工作。工作已經(jīng)起步的，要總結(jié)提高；凡具備條件的，要加快推進。各部門和行業(yè)都要根據(jù)業(yè)務(wù)特點，在今年5月底前提出本部門、本行業(yè)信用體系建設(shè)的工作方案，明確工作重點和目標，提出分類等級和標準，并逐步建立信用檔案。各地區(qū)也要有相應(yīng)的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，全國整頓辦要拿出我國社會信用體系發(fā)展的總體規(guī)劃和實施方案，制訂信息披露和征信標準方面的規(guī)范。

    （六）繼續(xù)加強法制建設(shè)，不斷完善執(zhí)法機制。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加快有關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和廢止工作，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供法律保障。要加快研究解決行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺司法解釋，解決對犯罪分子懲罰過輕、犯罪成本太低的問題。同時，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。要完善行政執(zhí)法體制，總結(jié)一些地方綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗，繼續(xù)推進文化、城管、經(jīng)濟等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，按照自愿的原則，擴大試點范圍，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和有權(quán)無責、權(quán)錢掛鉤的問題。

    （七）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。要繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步推進和完善公共財政體制、政府采購制度、價格公示制等，以確保政務(wù)公開、公正、高效。要綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段進行管理，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，不斷提高依法行政的能力和水平。還要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織在披露信息、反映問題、內(nèi)部自律和處置違法失信會員方面的教育、監(jiān)督作用，約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。

    （八）積極推動流通現(xiàn)代化，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，改革傳統(tǒng)落后的流通方式，提高市場的組織化程度，建立健全現(xiàn)代市場體系。要以信息化推進市場監(jiān)管職能的拓展，已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并加快相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通，確保監(jiān)管信息的實時共享。要運用先進技術(shù)，努力創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，繼續(xù)推進和完善“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，有效遏制破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。

    三、切實加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的組織領(lǐng)導

    整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，事關(guān)國家存亡、民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。各部門、各地區(qū)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格紀律，求真務(wù)實，通過扎實有效的工作取信于民，造福于民。

    （一）加強領(lǐng)導，進一步落實各項責任制。要繼續(xù)堅持部門主要負責同志親自抓，堅持省長、市長負責制，分管領(lǐng)導具體抓，把各項工作和責任落到實處。領(lǐng)導小組各成員單位，要指定專人、有相應(yīng)的機構(gòu)抓整規(guī)工作。各地區(qū)必須建立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機構(gòu)，配備專職工作人員和相應(yīng)的工作手段，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所四落實。全國整規(guī)辦要跟蹤了解各地整規(guī)工作的重要情況。當前，為做好防治“非典”工作，各地要特別加強對醫(yī)藥市場的監(jiān)管，對防治用品、藥材、用具、器械等，要保證質(zhì)量，穩(wěn)定價格，并保持市場的穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要切實負起責任，對那些以次充好，以假充真、亂開處方亂漲價的行為一定要狠狠打擊。對工作不力的，要依法依紀追究主要負責人和有關(guān)責任人的責任。

    （二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對今年列入全國重點的專項整治行動，要按照統(tǒng)一部署，協(xié)同作戰(zhàn)，合力搞好。其他的專項整治工作，由牽頭部門負責，建立部際協(xié)調(diào)機制，密切配合。各級整規(guī)機構(gòu)要繼續(xù)堅持大要案督辦制度，組織開展跨區(qū)域違法犯罪的專項整治聯(lián)合行動。

    （三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高工作水平。有關(guān)部門和各級整規(guī)機構(gòu)要十分注重基礎(chǔ)工作，加強隊伍建設(shè)。要積極組織開展相關(guān)的理論研究，從體制上、機制上研究市場經(jīng)濟秩序的一些深層次問題，把握客觀規(guī)律性，研究提出治本對策，推動工作不斷上臺階。要深入實際，深入基層，注重調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，推動工作深入開展。還要通過多種方式開展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力適應(yīng)新的形勢和工作需要，切實做好各項工作。