財政部關于進一步做好中央單位2003年政府采購工作有關問題的通知
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類 別：考試相關政策
文 號：財庫[2003]19號
頒發(fā)日期：2002-05-27
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團：
《政府采購法》從今年開始正式實施，為了貫徹落實法律的各項規(guī)定，實現(xiàn)2003年中央單位政府采購規(guī)模和規(guī)范管理都要有所突破的工作目標，開創(chuàng)中央單位政府采購工作的新局面，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、要切實加強對政府采購制度改革工作的領導《政府采購法》頒布后，國務院相繼印發(fā)了《在中央國家機關全面推行政府采購制度的改革方案》（國辦發(fā)[2002]53號，以下簡稱《改革方案》）、《中央預算單位2003年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā)[2003]14號，以下簡稱《集中采購目錄及標準》），具體貫徹落實《政府采購法》。各中央單位要提高認識，加強領導，采取措施，認真實施。政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨，必須要有強有力的組織領導作保證。首先，要進一步統(tǒng)一思想。要樹立依法行政、依法采購觀念，充分認識實行政府采購制度的重要意義，自覺執(zhí)行《政府采購法》及國務院有關文件的各項規(guī)定，廣泛發(fā)揮政府采購的作用；二是單位領導要重視本部門政府采購制度改革工作，加強對本部門政府采購制度改革工作的領導；三是要狠抓落實。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與內(nèi)部規(guī)范化管理緊密相關。因此，要根據(jù)法律和有關規(guī)定研究制定本部門的具體實施辦法和工作程序，以及執(zhí)行《集中采購目錄及標準》的實施步驟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作，努力為這項改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、要依法全面開展政府采購工作《集中采購目錄及標準》確定了2003年中央單位政府采購制度改革的實施范圍，即所有中央預算單位都應當執(zhí)行《集中采購目錄及標準》?！都胁少從夸浖皹藴省酚扇糠謽嫵?，即政府集中采購目錄、部門集中采購項目以及部門采購限額標準以上采購項目。政府集中采購目錄主要是列明通用政府采購項目，這些項目必須依法委托政府集中采購機構代理采購。其中，注明“國務院系統(tǒng)”的采購項目，僅適用于國務院系統(tǒng)的中央單位。部門集中采購項目主要是部門或系統(tǒng)有特殊要求的采購項目，由部門依法實施集中采購。部門采購限額標準以上采購項目是指政府集中采購目錄及部門集中采購項目范圍之外、單項或者批量采購金額達到80萬元以上的貨物、服務和工程采購項目，由各中央單位依法實施分散采購。
中央單位用財政性資金（預算內(nèi)和預算外資金）采購符合《集中采購目錄及標準》的采購項目，必須按照《政府采購法》規(guī)定開展采購活動。
三、要建立和完善政府采購的組織實施形式中央單位的政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購組織實施形式。
集中采購分為政府集中采購和部門集中采購。其中，政府集中采購，是指中央各單位將列入政府集中采購目錄中的采購項目，委托政府集中采購機構代理采購的一種組織實施形式。部門集中采購，是指由各部門確定的內(nèi)部政府采購牽頭機構統(tǒng)一采購本系統(tǒng)納入部門集中采購項目的一種組織實施形式。
政府集中采購按中央管理系統(tǒng)實施。國務院系統(tǒng)的集中采購事務由中央國家機關政府采購中心組織實施。中直管理局、全國人大、全國政協(xié)、最高檢察院和最高法等系統(tǒng)的集中采購事務，分別由本系統(tǒng)的政府集中采購機構負責組織實施。
2003年國務院系統(tǒng)所有在京單位納入政府集中采購目錄范圍的采購項目，必須實行政府集中采購；京外單位納入政府集中采購目錄范圍的采購項目，應當實行部門集中采購。
部門集中采購項目以及部門采購限額標準以上采購項目，由部門按規(guī)定分別實行部門集中采購和分散采購，也可以委托政府集中采購機構或經(jīng)財政部登記備案的社會招標機構代理采購。經(jīng)財政部登記備案的社會招標機構名單，由財政部另行公布。
四、要認真做好政府集中采購工作中央各系統(tǒng)政府集中采購機構作為執(zhí)行機構要認真履行代理采購職責，自主開展工作，并根據(jù)本通知精神，研究落實開展政府集中采購活動的操作程序、委托方式及有關事項，以便各中央單位執(zhí)行。
政府集中采購機構原則上自行開展招標活動，因特殊情況需要委托社會招標機構代理招標的，必須在招標活動開始前報財政部備案。
五、要發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用中央單位的政府采購工作，除法律另有規(guī)定外，必須采購本國貨物，工程和服務采購合同必須授予本國供應商。同時，要有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括環(huán)境保護、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。
六、要規(guī)范政府采購的運行機制各中央單位必須嚴格按照《政府采購法》規(guī)定開展采購活動。在實踐中要注意做好以下幾個方面的工作：
（一）各中央單位要按照《集中采購目錄及標準》的規(guī)定，確定各采購項目的具體執(zhí)行機構。其中，屬于政府集中采購目錄范圍但因特殊情況需要由部門自行采購的，必須在采購活動開始前，由中央單位和政府集中采購機構協(xié)商一致后報財政部批準。對于部門集中采購和分散采購中專項采購項目，涉及政府集中采購目錄中項目的，是否實行政府集中采購，由中央單位與政府集中采購機構協(xié)商確定。政府采購涉及與地方資金配套的采購項目，中央單位必須與地方有關部門協(xié)商解決具體實施方式。
（二）中央單位依法將政府集中采購項目、部門集中采購項目和分散采購項目委托采購代理機構采購的，必須與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，明確委托事項，約定雙方的權利和義務。
（三）公開招標必須作為政府采購的主要方式。單項或者批量采購金額一次達到80萬元以上的貨物或者服務采購項目，以及達到國務院規(guī)定的招標數(shù)額的政府采購工程項目，應當采用公開招標采購方式；因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，必須在政府采購活動開始前依法報財政部批準。不足公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，原則上要按照邀請招標、競爭性談判、詢價的次序選擇采購方式。
（四）政府采購方式確定后，要嚴格按照法律規(guī)定的程序及要求執(zhí)行。其中，采用政府采購邀請招標采購方式的，必須通過公開招標方式確定相應資格條件的供應商名單。在執(zhí)行招標采購方式期間，必須按照基本格式在財政部指定的媒體上發(fā)布公開招標公告（附件一）、公開招標中標公告（附件二）、成交結(jié)果公告（附件三）以及更正公告（附件四）。其中，公開招標公告在發(fā)布前要報財政部審核。政府采購合同簽訂后，中央單位必須按規(guī)定將政府采購集中采購項目和部門集中采購項目的采購合同副本報財政部備案。列入政府采購資金財政直接撥付的項目，由財政部將采購資金直接撥付給履行采購合同的供應商。
（五）在開展政府采購活動期間，中央單位或政府集中采購機構對于供應商提出的詢問或者質(zhì)疑，必須按照法律規(guī)定及時作出答復。在財政部和其他有關部門處理政府采購供應商投訴期間，如有必要，中央單位或者政府集中采購機構要積極配合，如實反映情況。
（六）在政府采購工作中，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由參加政府采購活動，不得指定品牌和供應商，不得為中央單位指定采購代理機構，不得干預正常的采購活動。
七、要提高政府采購工作的效率為了簡化政府采購工作環(huán)節(jié)，從2003年開始，財政部不再對招標文件實施備案管理。各中央單位要提前確定采購需求，增強政府采購的計劃性，確保政府集中采購活動的順利開展。在政府集中采購活動中，要廣泛采用政府采購協(xié)議供貨采購方法，同時，要積極探索其他規(guī)范簡便的采購方法，縮短采購周期，及時滿足最終用戶的需求。中央單位或政府集中采購機構擬采用創(chuàng)新辦法開展采購活動的，應當事先向財政部作有關說明。
八、要做好政府采購的基礎性工作應編報而未編報政府采購預算或者有漏報政府采購項目的中央單位，必須于2003年6月31日前向財政部國庫司補報。
各中央單位的主管部門要加強本部門、本系統(tǒng)的政府采購制度建設，積極開展采購人員業(yè)務培訓活動，及時做好政府采購統(tǒng)計工作，建立政府采購文件檔案管理制度并實行集中管理。
政府集中采購機構要依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照相互制衡的原則設置內(nèi)部機構，明確工作人員職責；要加強對內(nèi)部工作人員的教育和培訓；要建立考核制度，對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德情況定期進行考核，實行優(yōu)勝劣汰。
九、要加強監(jiān)督檢查工作財政部是中央單位政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。在政府采購工作中，財政部要對中央單位的政府采購活動及集中采購機構實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時，財政部還要建立對集中采購機構的考核制度，對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，定期在財政部指定媒體上如實公布考核結(jié)果。
審計署對中央單位政府采購實行審計監(jiān)督，包括采購行為審計和財務審計。2003年的重點審計事項包括政府采購預算編制情況、政府采購資金財政直接撥付項目執(zhí)行情況、政府集中采購目錄項目委托情況、政府集中采購機構的工作情況、政府采購合同的備案情況以及采購文件的保存情況等。各中央單位開展的政府采購活動，要自覺接受審計署的審計監(jiān)督。
監(jiān)察部對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
2003年是《政府采購法》實施的第一年，也是中央單位政府采購工作全面開展的第一年，各中央單位要增強政府采購的法制觀念和政策意識，開拓創(chuàng)新，共同做好2003年中央單位的政府采購工作。
附件：
1、公開招標公告基本格式
2、公開招標中標公告基本格式
3、成交結(jié)果公告基本格式
4、更正公告基本格式
二00三年四月二十八日
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