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各縣市區(qū)人民政府，十堰高新區(qū)管委會，市政府各部門，各縣級事業(yè)單位，各大中型企業(yè)，駐市各單位：

    市工商局關(guān)于《十堰市"食品放心工程"實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○三年四月十日

    十堰市食品放心工程實施意見

    為切實保護消費者的身體健康和生命安全，使廣大消費者吃上放心食品，特制定如下實施意見：

    一、指導思想

    以"三個代表"重要思想為指導，堅持依法規(guī)范市場，市場引導生產(chǎn)，加強消費指導，推行長效管理，綜合運用各項職能，全面建設(shè) "食品放心工程"五大體系，即放心食品生產(chǎn)加工體系、放心食品流通體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量標準與認證體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測技術(shù)與機構(gòu)體系，食品衛(wèi)生執(zhí)法體系，全方位推進 "食品放心工程"，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民放心消費食品的目標。

    二、主要內(nèi)容

    實施"食品放心工程"，就是通過規(guī)范生產(chǎn)條件、加強市場監(jiān)督、扶持名優(yōu)產(chǎn)品、引導合理消費等手段，實現(xiàn)上市食品質(zhì)量合格、價格合理、符合衛(wèi)生和計量標準，使人民群眾滿意、放心。

    三、工作重點

    （一）重點區(qū)域和對象：各集貿(mào)市場、批發(fā)市場（含批發(fā)集散地）、商場、超市及其連鎖店、旅游景點、賓館、飯店、肉食、副食、熟食等食品加工企業(yè)或加工點、糧食、酒類、保健品等經(jīng)營戶。

    （二）重點商品及服務(wù)：豬牛羊鮮肉、熟肉制品、禽類、蔬菜、水產(chǎn)品、桶裝水、酒水、乳及其制品、豆制品、米、面粉、食用油、調(diào)味品等十三類食品，直接入口食品經(jīng)營戶的餐具消毒、生熟分開、店堂衛(wèi)生、個人衛(wèi)生等衛(wèi)生服務(wù)行為。

    （三）重點查處的違法行為：

    1、制售假冒偽劣食品、副食品的行為；

    2、制售未經(jīng)檢疫檢驗的肉類、注水肉、病害肉，添加"吊白塊"，使用硫磺、燒堿、雙氧水等有毒有害物質(zhì)加工食品的行為；

    3、銷售無"三期"、過期、變質(zhì)食品和副食品的行為；

    4、食品經(jīng)營中摻雜使假、短斤少兩等欺詐行為；

    5、無照或超范圍經(jīng)營食品、副食品的行為；

    6、其他危害消費者身體健康和生命安全的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

    四、主要措施

    （一）把好食品生產(chǎn)市場準入關(guān)，建立放心食品生產(chǎn)體系，從源頭抓"放心".

    1、嚴把食品生產(chǎn)準入關(guān)。各管理部門在登記審批中要嚴格把關(guān)，工商部門搞好食品經(jīng)營前置審批，堅決查處取締無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，對商場、超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營的肉食品實行"場廠掛鉤"等商品準入和信譽卡制度。

    2、強化食品生產(chǎn)標準。嚴格檢查監(jiān)督國家標準、行業(yè)標準和本市地方標準的貫徹落實。制定和完善主副食品生產(chǎn)的強制性地方標準，嚴格企業(yè)的生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件、操作規(guī)程和工藝流程，統(tǒng)一、規(guī)范放心食品的標識和包裝，推行放心食品統(tǒng)一標識制度，依法推行生產(chǎn)許可證制度。

    3、實行放心食品認證制度。強化食品退出機制，對不符合安全標準的食品，責令生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營；已流入經(jīng)營和消費市場的要立即公告追回。

    4、淘汰落后的加工方式，推行規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵和支持有條件的放心食品生產(chǎn)企業(yè)開辦專賣店和連鎖店。

    5、挑選基礎(chǔ)好、具備一定條件的企業(yè)作為放心食品示范企業(yè)，抓好培育、宣傳和示范引導工作。

    （二）深入開展食品銷售市場專項治理整頓活動，加強"食品放心工程"載體建設(shè)，構(gòu)建放心食品流通體系。

    1、各相關(guān)部門要成立食品市場整治專班，經(jīng)常性地開展對重點區(qū)域及對象、重點商品及服務(wù)、重點違法行為的集中整治活動。

    2、按照抓重點、查源頭、端窩點的思路，重點開展肉食品專項整治、糧油專項整治、副食品專項整治、豆制品專項整治、調(diào)味品專項整治、酒類專項整治、飲料專項整治、餐飲業(yè)專項整治等系列活動，查處一些有影響的食品經(jīng)營違法案件。

    3、公布申投訴電話，及時受理和處理消費者對食品質(zhì)量的投訴。充分發(fā)揮"12315"消費者投訴熱線、"12365"打假舉報質(zhì)量投訴、"12358"價格舉報電話網(wǎng)絡(luò)的作用，及時處理侵害消費者合法權(quán)益的食品經(jīng)營違法行為。

    4、結(jié)合推進"百城萬店無假貨"活動，廣泛開展"食品放心商場（店）"、"食品放心柜臺"和"放心食品一條街"創(chuàng)建活動，促進"食品放心工程"載體建設(shè)。

    5、逐步建立行業(yè)自律機制和企業(yè)自我約束機制。在各大中型蔬菜、副食品批發(fā)市場和零售商店，設(shè)置蔬菜等食品質(zhì)量檢測中心，對入市食品的各項理化指標進行檢測。在大型零售商店開辟放心食品專柜、專區(qū)，引導消費者自覺地抵制偽劣食品。

    （三）建立"食品放心工程"的長效管理機制。

    1、有關(guān)部門要制定食品衛(wèi)生管理目標責任制，將管理對象、目標任務(wù)分解到單位和個人，實行食品安全責任制、過錯追究制。

    2、工商、畜牧等部門要在集貿(mào)市場實行食品安全值班制，加強8小時以外的肉食品檢疫檢驗等工作，確保食品安全的全天候、多方位監(jiān)控。

    3、建立放心食品義務(wù)監(jiān)督員制度。選聘一批放心食品義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論對食品生產(chǎn)銷售企業(yè)、個人的經(jīng)營行為以及執(zhí)法部門的執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。

    4、完善市場執(zhí)法監(jiān)督機制。有關(guān)執(zhí)法部門要重點加大對經(jīng)銷非定點屠宰肉品、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和無證照經(jīng)營及生產(chǎn)等不法行為的打擊力度。

    5、建立健全"食品放心工程"信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，定期向社會公示：列入重點名錄的食品名單；定點屠宰場、蔬菜生產(chǎn)基地名單；獲得馳名商標或省級以上安全食品、無公害食品、綠色食品、名牌產(chǎn)品等稱號的食品企業(yè)名單；生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，受到有關(guān)部門查處、限期追回的情況；責令暫停購進或禁止銷售的食品名單等信息。

    （四）整合執(zhí)法力量，構(gòu)建食品衛(wèi)生質(zhì)量認證體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測體系和食品衛(wèi)生執(zhí)法體系。

    食品放心工程實行縣（市、區(qū)）人民政府負責制?？h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門做好監(jiān)督管理工作。工商、衛(wèi)生、畜牧、技術(shù)監(jiān)督、城建、農(nóng)業(yè)、蔬菜、環(huán)保、物價、公安、物資貿(mào)易行業(yè)協(xié)會、市場主辦單位、新聞等部門要按照要求，各負其責，緊密合作。工商部門主要負責流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生管理；衛(wèi)生及防疫部門主要負責賓館、飯店等經(jīng)營場所的食品經(jīng)營戶及飲食攤點、夜市食品衛(wèi)生的管理；畜牧部門負責肉、禽類檢驗檢疫；技術(shù)監(jiān)督部門主要負責生產(chǎn)領(lǐng)域的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督。具體分工如下：

    1、畜牧部門負責畜禽疫病綜合防治及其產(chǎn)品的檢疫檢驗；獸藥、飼料、添加劑、牧草種籽的檢驗、監(jiān)測；外調(diào)畜禽產(chǎn)品疫病的監(jiān)督檢查；與省內(nèi)外動物檢疫和動物產(chǎn)品安全購銷的管理協(xié)調(diào)，確保調(diào)入牲豬、禽類等的安全。同時，做好飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證的管理和配合飼料、濃縮飼料經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范管理工作，依法對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊在飼料中使用對人體、動物健康有害的、變質(zhì)的原料或添加劑的違法行為。

    2、工商部門負責畜禽產(chǎn)品經(jīng)營資格的審查，嚴格檢查上市畜禽產(chǎn)品的檢疫、檢驗證明和進貨渠道，防止被污染畜禽產(chǎn)品上市交易，依法打擊和查處違法行為。

    3、經(jīng)貿(mào)部門負責牲豬、牛、羊肉定點屠宰設(shè)施建設(shè)和管理工作，試行冷卻肉上市，提高肉品上市質(zhì)量。經(jīng)貿(mào)部門、畜牧部門、工商部門、公安部門依照自己的職責，依法查處私宰行為，打擊牲豬私屠濫宰活動。

    4、工商部門、衛(wèi)生部門、畜牧部門負責對集市和直銷餐飲業(yè)等私宰肉、病死肉、注水肉的查處工作。其中，工商部門側(cè)重負責集貿(mào)市場，衛(wèi)生部門側(cè)重負責直銷餐飲業(yè)。

    5、農(nóng)業(yè)、蔬菜部門負責，環(huán)保部門配合，開展蔬菜、水果、茶葉農(nóng)藥殘留產(chǎn)地監(jiān)測，逐步建立全市蔬菜農(nóng)藥殘留產(chǎn)地定點監(jiān)測網(wǎng)，分期分批開展對蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染情況的普查，抓好無公害蔬菜基地和綠色食品的認證和授牌工作。

    6、農(nóng)業(yè)、蔬菜部門負責對上市蔬菜、水果、茶葉的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢測，工商部門負責對農(nóng)藥殘留超標蔬菜、水果等上市經(jīng)營行為的監(jiān)督查處。

    7、衛(wèi)生部門負責對礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理。技術(shù)監(jiān)督部門負責對礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行標準進行監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的開業(yè)條件及生產(chǎn)必備條件進行考核。由衛(wèi)生部門牽頭，工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門配合，對礦泉水、純凈水產(chǎn)品進行抽查，對抽檢產(chǎn)品不合格的企業(yè)進行整頓治理，依法查處無照經(jīng)營和經(jīng)營假冒偽劣礦泉水、純凈水的行為。

    8、工商部門負責，糧食部門配合，加強對糧食批發(fā)市場、零售企業(yè)經(jīng)營的糧油質(zhì)量的監(jiān)督管理。嚴格按照國家規(guī)定的程序和標準處理陳化糧，打擊以陳化糧充當口糧銷售的違法經(jīng)營行為，杜絕變質(zhì)、有毒糧油進入市場銷售。糧食部門負責對糧食系統(tǒng)內(nèi)小麥粉、食用油等糧油制品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的管理，加強對儲備糧油的品質(zhì)監(jiān)測和質(zhì)量管理。

    9、衛(wèi)生、工商部門負責查處利用工業(yè)用化學品生產(chǎn)加工有毒有害食品的違法行為。

    10、衛(wèi)生部門、工商部門負責抓好豆制品污染治理工作，堅決取締豆制品無證照經(jīng)營活動。

    11、衛(wèi)生部門、工商部門和技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合開展調(diào)味品專項整頓，技術(shù)監(jiān)督部門負責質(zhì)量監(jiān)督檢測，衛(wèi)生部門負責日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，工商部門負責查處無證照經(jīng)營行為。

    12、公安部門負責在實施"食品放心工程"中的安全保障以及對妨礙執(zhí)行公務(wù)行為的查處工作。

    13、各市場主辦單位按照"誰主辦誰負責"的原則，認真抓好自辦市場職責范圍內(nèi)的"食品放心工程"建設(shè)。

    五、工作要求

    （一）加強"食品放心工程"的組織領(lǐng)導。成立市"食品放心工程"協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責全市"食品放心工程"的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門、單位要根據(jù)各自職責和分工成立專班，制定方案和措施，切實抓好"食品放心工程"的有關(guān)工作。

    （二）各新聞單位要加大宣傳報道力度，增強全社會的食品安全意識，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的守法意識和消費者的自我保護意識。對食品生產(chǎn)、加工、銷售單位和個人進行信用公示，對嚴重違法行為進行公開曝光。

    （三）各有關(guān)部門要樹立大局觀念，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，及時溝通信息，反饋情況，及時解決存在的問題，并將開展"食品放心工程"活動以及階段性整治工作情況及時報市"食品放心工程"協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。