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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

    為健全社會保障基金監(jiān)督制度，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我部制定了《社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    二○○三年三月五日

    社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則

    第一條  為健全社會保障基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高現(xiàn)場監(jiān)督檢查質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定本規(guī)則。

    第二條  本規(guī)則所稱現(xiàn)場監(jiān)督，是指勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督單位管理社會保障基金情況的實地檢查。

    被監(jiān)督單位包括社會保險費征繳機構(gòu)、社會保險待遇支付機構(gòu)、社會保障基金管理和運營機構(gòu)。

    第三條  縣級以上勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)，依據(jù)本規(guī)則對下列各項社會保障基金收支、劃轉(zhuǎn)及管理運營情況實施現(xiàn)場監(jiān)督。

    （一）基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；

    （二）企業(yè)年金基金、企業(yè)補充醫(yī)療保險基金。

    勞動保障部對全國社會保障基金劃轉(zhuǎn)及管理運營情況實施現(xiàn)場監(jiān)督。

    在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署及與有關(guān)部門聯(lián)合進行的社會保障基金專項監(jiān)督檢查，按照專項監(jiān)督檢查規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)則。

    第四條  社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)督、實事求是、客觀公正的原則。

    第五條  社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)具備下列條件：

    （一）熟悉社會保障法律、法規(guī)和政策；

    （二）掌握財政、金融和審計等專業(yè)知識；

    （三）具有相應(yīng)的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第六條  勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督任務(wù)，組成檢查組并指定檢查組長。檢查組長有權(quán)對檢查組成員工作進行監(jiān)督，對檢查質(zhì)量及結(jié)果負(fù)責(zé)。檢查組成員應(yīng)由兩名以上監(jiān)督人員組成。成員可由基金監(jiān)督機構(gòu)工作人員組成，也可由基金監(jiān)督機構(gòu)委托的有關(guān)單位或中介機構(gòu)工作人員組成。

    檢查遇到重大問題應(yīng)向勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)請示報告。檢查組接受基金監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，不受其他單位和個人干涉。

    第七條  實施現(xiàn)場監(jiān)督前，檢查組應(yīng)收集與檢查事項有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及其他資料，主要包括：

    （一）社會保障法律、法規(guī)和政策規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

    （二）個人或單位舉報、上級機關(guān)交辦、有關(guān)部門移送的材料；

    （三）被監(jiān)督單位有關(guān)情況和材料；

    （四）與檢查有關(guān)的其他資料。

    第八條  現(xiàn)場監(jiān)督前，檢查組應(yīng)擬定現(xiàn)場監(jiān)督實施方案?，F(xiàn)場監(jiān)督實施方案經(jīng)基金監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)后，由檢查組負(fù)責(zé)組織實施?，F(xiàn)場監(jiān)督實施方案主要包括下列內(nèi)容：

    （一）被監(jiān)督單位名稱和基本情況；

    （二）檢查目的；

    （三）檢查范圍、內(nèi)容和重點；

    （四）預(yù)定檢查起止日期；

    （五）監(jiān)督人員及其分工；

    （六）編制日期。

    第九條  勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)一般應(yīng)于現(xiàn)場監(jiān)督3個工作日前，向被監(jiān)督單位下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督通知書?，F(xiàn)場監(jiān)督通知書應(yīng)統(tǒng)一編制文號，加蓋勞動保障行政部門公章?，F(xiàn)場監(jiān)督通知書主要包括下列內(nèi)容：

    （一）被監(jiān)督單位名稱；

    （二）檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容和方式；

    （三）檢查起始時間；

    （四）要求被監(jiān)督單位配合事項；

    （五）監(jiān)督人員名單；

    （六）簽發(fā)日期及公章。

    基金監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為提前向被監(jiān)督單位下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督通知書，可能會影響檢查結(jié)果時，可以選擇適當(dāng)時間或方式下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督通知書。

    第十條  檢查組按現(xiàn)場監(jiān)督通知書規(guī)定時間進駐被監(jiān)督單位，出示有效證件。檢查組應(yīng)向被監(jiān)督單位說明檢查依據(jù)、目的、內(nèi)容、范圍、時間等，要求被監(jiān)督單位介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)文件、資料和其他事項。被監(jiān)督單位應(yīng)主動配合，全面提供與檢查事項相關(guān)的資料，真實反映有關(guān)問題，并根據(jù)監(jiān)督人員要求，就其真實性、完整性做出書面承諾。

    第十一條  現(xiàn)場監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督實施方案與實際情況不相適應(yīng)或客觀情況發(fā)生變化等，檢查組報基金監(jiān)督機構(gòu)同意后，可調(diào)整現(xiàn)場監(jiān)督實施方案。

    第十二條  現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)運用監(jiān)盤、觀察、詢問、記錄、計算、復(fù)核、復(fù)制、分析等方法，審查被監(jiān)督單位的銀行開戶、會計憑證、會計帳簿、會計報表、業(yè)務(wù)臺帳、統(tǒng)計報表，查閱與檢查事項有關(guān)的文件、資料、合同，檢查現(xiàn)金、存款、有價證券，向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證據(jù)。

    第十三條  監(jiān)督人員應(yīng)記錄檢查發(fā)現(xiàn)的重要事項，編制現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿。

    現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿應(yīng)一事一稿，并附有關(guān)檢查證據(jù)?，F(xiàn)場監(jiān)督工作底稿經(jīng)檢查組審定后，送被監(jiān)督單位相關(guān)人員簽署意見?，F(xiàn)場監(jiān)督工作底稿主要包括下列內(nèi)容：

    （一）現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿編號；

    （二）被監(jiān)督單位名稱；

    （三）重要事項發(fā)生日期、文件號、憑證號、原會計分錄和金額等內(nèi)容摘錄；

    （四）附件主要內(nèi)容及數(shù)量；

    （五）被監(jiān)督單位相關(guān)人員意見及簽名；

    （六）編制人員簽名及日期；

    （七）復(fù)核人員簽名及日期。

    第十四條  檢查證據(jù)是現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿反映重要事項的依據(jù)，主要包括財務(wù)帳表、文件資料復(fù)印件及談話記錄等。檢查證據(jù)應(yīng)由有關(guān)單位人員簽名或蓋章。有關(guān)人員和單位拒絕簽名或蓋章的檢查證據(jù)，應(yīng)注明原因和日期。

    拒絕簽名或蓋章不影響客觀事實的證據(jù)仍然有效。監(jiān)督人員應(yīng)對被監(jiān)督單位或有關(guān)人員有異議的檢查證據(jù)進行核實。

    第十五條  現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束時，檢查組應(yīng)向被監(jiān)督單位通報情況，聽取被監(jiān)督單位意見和建議。

    第十六條  檢查組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿及有關(guān)法規(guī)、政策和資料，綜合分析檢查情況，及時提出現(xiàn)場監(jiān)督報告，一般在離開現(xiàn)場后7個工作日內(nèi)完成。現(xiàn)場監(jiān)督報告主要包括下列內(nèi)容：

    （一）檢查工作情況；

    （二）檢查范圍、內(nèi)容、方式和時間；

    （三）被監(jiān)督單位基本情況；

    （四）被監(jiān)督單位存在問題、評價、結(jié)論和依據(jù)；

    （五）意見和建議；

    （六）檢查組長簽名和日期。

    第十七條  現(xiàn)場監(jiān)督報告應(yīng)送被監(jiān)督單位征求意見。被監(jiān)督單位應(yīng)在接到報告10日內(nèi)提出書面意見。逾期未提書面意見的視同無異議，監(jiān)督人員應(yīng)予注明。被監(jiān)督單位對報告有異議，檢查組應(yīng)進一步研究核實，并據(jù)實修改現(xiàn)場監(jiān)督報告。

    第十八條  檢查組應(yīng)在接到被監(jiān)督單位書面意見后7日內(nèi)，向勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)提交現(xiàn)場監(jiān)督報告，并附被監(jiān)督單位意見。遇有特殊情況，經(jīng)基金監(jiān)督機構(gòu)同意，提交現(xiàn)場監(jiān)督報告的時間可適當(dāng)延長。

    第十九條  基金監(jiān)督機構(gòu)對檢查組提交的報告應(yīng)予以審核。審核主要包括下列內(nèi)容：

    （一）檢查的有關(guān)事項是否清楚；

    （二）檢查證據(jù)是否充分、合法、具有說服力；

    （三）檢查程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

    對事實不清、證據(jù)不足的現(xiàn)場監(jiān)督報告，基金監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)責(zé)成檢查組長說明情況或核實，也可另行調(diào)查取證核實。

    第二十條  勞動保障行政部門基金監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督報告，分別作如下處理。

    不需要行政處理的，下達(dá)監(jiān)督意見書。監(jiān)督意見書主要包括下列內(nèi)容：

    （一）主送單位；

    （二）檢查情況；

    （三）評價和整改意見；

    （四）發(fā)文機關(guān)和日期。

    需要行政處理的，下達(dá)處理意見書。處理意見書主要包括下列內(nèi)容：

    （一）主送單位及抄送單位；

    （二）被監(jiān)督單位違紀(jì)違規(guī)事實及處理意見；

    （三）處理意見執(zhí)行期限和要求；

    （四）建議政府及有關(guān)部門處理意見；

    （五）發(fā)文機關(guān)和日期。

    需要政府或上級主管部門處理的重大問題，應(yīng)及時報告。報告主要包括下列內(nèi)容：

    （一）主送單位；

    （二）檢查情況；

    （三）被監(jiān)督單位違紀(jì)違規(guī)事實；

    （四）處理建議；

    （五）發(fā)文機關(guān)和日期。

    第二十一條  被監(jiān)督單位接到處理意見書后應(yīng)按要求進行整改，并將處理和整改結(jié)果報基金監(jiān)督機構(gòu)?；鸨O(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查處理意見的執(zhí)行情況。

    第二十二條  現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后，檢查組應(yīng)做好檢查材料的整理歸檔工作，并及時移交基金監(jiān)督機構(gòu)?；鸨O(jiān)督機構(gòu)要做好后續(xù)資料的收集歸檔工作，妥善保管歸檔材料。歸檔主要包括下列資料：

    （一）現(xiàn)場監(jiān)督實施方案；

    （二）現(xiàn)場監(jiān)督通知書；

    （三）現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿；

    （四）現(xiàn)場監(jiān)督報告；

    （五）被監(jiān)督單位對現(xiàn)場監(jiān)督報告的書面意見；

    （六）監(jiān)督意見書、處理意見書及建議處理報告；

    （七）被監(jiān)督單位整改及處理結(jié)果報告；

    （八）其他應(yīng)歸檔資料。

    附件：1.現(xiàn)場監(jiān)督實施方案（樣式）

    2.現(xiàn)場監(jiān)督通知書（樣式）

    3.現(xiàn)場監(jiān)督工作底稿（樣式）

    4.現(xiàn)場監(jiān)督談話記錄（樣式）

    附件：1.現(xiàn)場監(jiān)督實施方案（樣式） 1頁