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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

    最近，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)先后召開(kāi)第四次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，恪盡職守，強(qiáng)化監(jiān)管，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用?，F(xiàn)通知如下：

    一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

    黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作一向高度重視。特別是近年來(lái)，針對(duì)部分領(lǐng)域和行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況，及時(shí)采取一系列重大舉措，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，取得了一定成效，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。但由于種種原因，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”。工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，規(guī)范市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé)，多項(xiàng)工作都與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，在維護(hù)安全生產(chǎn)方面責(zé)任重大。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，真正把維護(hù)安全生產(chǎn)作為強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡職盡責(zé)，抓緊抓實(shí)。

    二、依法強(qiáng)化登記注冊(cè)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及其他法律、法規(guī)有關(guān)前置審批的規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的資質(zhì)審查，堅(jiān)決把不具備安全生產(chǎn)條件的市場(chǎng)主體堵在市場(chǎng)門(mén)外。

    一是對(duì)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立涉及國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)，必須要求其依法提供消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門(mén)出具的審批或許可證件；未經(jīng)審批或未取得許可證件的，工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不得以簡(jiǎn)化手續(xù)、支持企業(yè)改革發(fā)展為由，擅自減少必要的安全、衛(wèi)生等審批事項(xiàng)，違者，要依法堅(jiān)決糾正和查處。

    二是繼續(xù)對(duì)已登記注冊(cè)的涉及公共安全、人身安全的市場(chǎng)主體的前置審批進(jìn)行全面清理，凡未按規(guī)定辦理前置審批或前置審批有效期滿的，要求限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。

    三是針對(duì)非公有制小企業(yè)安全事故多發(fā)的情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍涉及公共安全、人身安全的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，尤其要依法加強(qiáng)登記審查，并建立單獨(dú)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)。

    三、認(rèn)真開(kāi)展清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)的同時(shí)，要繼續(xù)積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好涉及公共安全、人身安全的市場(chǎng)主體的清理整頓工作。

    一是繼續(xù)積極配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，鞏固和擴(kuò)大整治成果，重點(diǎn)抓好煤礦安全、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、道路和水上交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全整治。通過(guò)整治，查找問(wèn)題，及時(shí)整改，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)扭轉(zhuǎn)這些行業(yè)安全生產(chǎn)被動(dòng)的局面。

    二是繼續(xù)密切配合有關(guān)部門(mén)清理整頓“五小”企業(yè)。對(duì)破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)，特別是小煤礦，有關(guān)部門(mén)明確要求關(guān)閉的，工商行政管理機(jī)關(guān)要責(zé)令限期辦理注銷登記；逾期不辦的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    三是堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處“三無(wú)企業(yè)”。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，與有關(guān)部門(mén)密切配合，集中開(kāi)展取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，嚴(yán)厲查處“三無(wú)”企業(yè)。

    四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違章經(jīng)營(yíng)。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)把打擊違法違章經(jīng)營(yíng)、維護(hù)生產(chǎn)消費(fèi)安全作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分重視，抓緊抓好。

    一是以食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系人民生產(chǎn)、生活安全的商品為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等違法經(jīng)營(yíng)行為。要加大力度，嚴(yán)厲查處制假售假大要案件，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有案必查，有處必果，堅(jiān)決糾正和查處以罰代刑、以罰代法等違法違規(guī)行為。要追根溯源，狠抓源頭，堅(jiān)決清除制假售假窩點(diǎn)。

    二是把保安全作為繼續(xù)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁煙花爆竹等易燃易爆物品、化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售，確保人民群眾生命安全；嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣、有毒有害食品、化學(xué)品等違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾消費(fèi)安全；配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)消防安全責(zé)任制，督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位加強(qiáng)管理，有效防止火災(zāi)等惡性事故發(fā)生。

    三是繼續(xù)堅(jiān)決打擊非法拼（組）裝汽車(chē)行為。要對(duì)已取締的報(bào)廢車(chē)輛拆解市場(chǎng)全面進(jìn)行復(fù)查，鞏固整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。四是繼續(xù)積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治，鞏固成品油市場(chǎng)整治成果，堅(jiān)持不懈地打擊成品油市場(chǎng)的違法活動(dòng)。

    五、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)積極改革監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體和交易市場(chǎng)的監(jiān)管。

    一是繼續(xù)大力規(guī)范和完善市場(chǎng)巡查制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)企業(yè)、旅游重點(diǎn)景區(qū)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、“網(wǎng)吧”等的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和案件線索，積極配合有關(guān)部門(mén)予以糾正和查處。

    二是全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，強(qiáng)化工商所的管理力度，進(jìn)一步完善工商所屬地監(jiān)管和縣以上登記機(jī)關(guān)監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類市場(chǎng)主體影響安全生產(chǎn)、消費(fèi)的違法違章行為。

    六、重視立法立規(guī)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育。

    完善法規(guī)，健全法制，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的治本之策。        

    一是加快立法立規(guī)步伐。積極配合有關(guān)部門(mén)，抓緊制定《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)、規(guī)章，使涉及安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有法可依，有章可循，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

    二是加強(qiáng)法制宣傳教育。積極采取多種形式，廣泛宣傳涉及安全生產(chǎn)的工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和安全意識(shí)，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。

    七、建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)確保安全的工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志對(duì)管轄范圍內(nèi)確保安全的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職能機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善責(zé)任追究制，不折不扣地把保安全生產(chǎn)、消費(fèi)的工作落到實(shí)處。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)于在維護(hù)安全生產(chǎn)、消費(fèi)的工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊，以致發(fā)生問(wèn)題、造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

    總之，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，密切配合有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，要突出抓好春節(jié)、“兩會(huì)”期間保安全生產(chǎn)、消費(fèi)的工作，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和喜慶的節(jié)日，為“兩會(huì)”的勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。