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類(lèi) 別：工商法規(guī)文 號(hào)：市政發(fā)[2002]128號(hào)頒發(fā)日期：2001-10-03
地 區(qū)：陜西行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
今年是我市歷史上生態(tài)環(huán)境建設(shè)造林任務(wù)最重、投資最大的一年。全市退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、日元貸款植樹(shù)造林項(xiàng)目等林業(yè)重點(diǎn)工程人工造林總?cè)蝿?wù)達(dá)29.2萬(wàn)畝，春季造林后經(jīng)核實(shí)完成了9.2萬(wàn)畝，剩余20萬(wàn)畝要在秋季完成，任務(wù)十分艱巨。為了保質(zhì)保量完成今年工程造林任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工程造林責(zé)任
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好工程造林，爭(zhēng)創(chuàng)西部生態(tài)環(huán)境最佳是實(shí)現(xiàn)我市建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。各縣區(qū)要著眼于爭(zhēng)創(chuàng)西部生態(tài)環(huán)境最佳來(lái)抓工程造林，強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確區(qū)縣長(zhǎng)是工程造林項(xiàng)目的第一責(zé)任人，主管區(qū)縣長(zhǎng)是直接責(zé)任人。計(jì)劃、林業(yè)、財(cái)政、交通、糧食、土地等有關(guān)部門(mén)，要按職能分工，密切配合，共同努力，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)行各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制的要求，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，并將此作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績(jī)的主要依據(jù)之一，真正把工程造林責(zé)任落到實(shí)處。
二、明確任務(wù)，合理安排，確保全面完成計(jì)劃
各區(qū)縣要按照市政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)（見(jiàn)附表），立即組織動(dòng)員廣大干部群眾，積極投入到秋季造林工作中去。要通過(guò)廣泛動(dòng)員，真正把任務(wù)落實(shí)到村、戶、人和山頭地塊。要針對(duì)今秋造林項(xiàng)目多、任務(wù)重的實(shí)際，合理安排勞力、種苗和造林時(shí)間，統(tǒng)籌兼顧、按項(xiàng)目實(shí)施。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件和工程造林的具體要求認(rèn)真組織施工，嚴(yán)禁更改作業(yè)設(shè)計(jì)，隨意變更林種、樹(shù)種和造林地點(diǎn)。要抓住秋季雨水多、墑情好、易成活的黃金造林季節(jié)，采取個(gè)體承包、大戶承包、法人組織承包等多種形式，全面完成秋季工程造林任務(wù)。市政府將于12月份組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查驗(yàn)收，通報(bào)檢查結(jié)果。
三、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高造林質(zhì)量
要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理辦法》和《造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。要搞好造林前指導(dǎo)、造林中檢查和造林后驗(yàn)收工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題要立即糾正，對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)反映，特別是對(duì)退耕還林工程中存在的林糧間作問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，決不姑息。要按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，積極推行工程造林法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制，促使工程管理向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。資金管理按照國(guó)家、省生態(tài)工程建設(shè)的要求，必須做到“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反資金使用規(guī)定滯留、截留、擠占、挪用、串用資金的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)法人和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法查辦。要積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和組裝配套應(yīng)用技術(shù)。對(duì)抗旱樹(shù)種、集水保墑、截干造林、地膜覆蓋、ABT生根粉、保水劑等抗旱造林技術(shù)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)、立體配置模式等應(yīng)用技術(shù)，要在工程造林中加大推廣力度，廣泛應(yīng)用，努力提高工程造林成效。
四、落實(shí)政策，完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)造林綠化積極性
要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》，按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策措施和國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策，完善工程造林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)兌現(xiàn)政策。切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林和重點(diǎn)生態(tài)工程造林建設(shè)的成效。要大力發(fā)展非公有制林業(yè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工及企事業(yè)法人單位等參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，落實(shí)“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。各項(xiàng)工程造林土地承包期限要延長(zhǎng)到50年，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃诘狡诤蟀捶梢?guī)定由承包人優(yōu)先承包，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。
五、認(rèn)真做好秋季造林種苗供應(yīng)和管理工作
種苗是植樹(shù)造林的物質(zhì)基礎(chǔ)。各區(qū)縣一定要制定好種苗供應(yīng)計(jì)劃，確保苗木供應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》，實(shí)行“一簽兩證”制度，不具備“一簽兩證”的苗木不能用于工程造林。苗木供應(yīng)要以區(qū)縣為單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，優(yōu)先使用境內(nèi)合格種苗，數(shù)量不足由市內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑，嚴(yán)禁跨區(qū)域長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)苗木，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)苗木質(zhì)量的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度。工程造林種苗采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)制，嚴(yán)禁使用等外苗、帶病苗、關(guān)系苗，確保種苗質(zhì)量和遺傳品質(zhì)。各級(jí)政府和林業(yè)行政主管部門(mén)要加大種苗執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊哄抬苗價(jià)、制假販假等違法行為，保證秋季造林的種苗供應(yīng)。
六、認(rèn)真做好秋季造林宣傳發(fā)動(dòng)工作
各區(qū)縣要積極印發(fā)張貼國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)工程造林的文件、規(guī)定和管理辦法，切實(shí)組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，達(dá)到全面理解政策、正確掌握政策、嚴(yán)格執(zhí)行政策。要利用各種宣傳媒體，有針對(duì)性地廣泛宣傳國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策和重要意義。退耕還林工程要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，真正做到各項(xiàng)政策家喻戶曉，不折不扣全面落實(shí)。要對(duì)林業(yè)技術(shù)干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，使他們充分了解工程造林的建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、操作辦法和政策規(guī)定，自覺(jué)地參與到工程建設(shè)中去。實(shí)現(xiàn)國(guó)家受益、地方增收、群眾得利，真正使山綠、國(guó)強(qiáng)、民富，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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