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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：工商個(gè)字[2002]第166號(hào)頒發(fā)日期：2001-08-18
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：其他時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
近幾年來(lái)，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱無(wú)照經(jīng)營(yíng)）的問(wèn)題日益突出。無(wú)照經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)朱容基總理關(guān)于“打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，從源頭上遏制擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的發(fā)生”的重要指示，國(guó)家工商行政管理總局曾于去年在全國(guó)開展了治理整頓無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)100多萬(wàn)戶，無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭初步得到遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種原因以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)隱蔽性大、流動(dòng)性強(qiáng)，歇反復(fù)、難管理的特點(diǎn)，今年以來(lái)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又開始回潮，有的行業(yè)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又呈蔓延趨勢(shì)。在一些地方，因無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)生的重大安全責(zé)任事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。為了鞏固整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成果，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，國(guó)家工商行政管理總局決定從八月上旬開始利用三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)一步開展取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的要求，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好此次清理取締工作。要堅(jiān)決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，遏制住無(wú)照經(jīng)營(yíng)回潮和反彈的勢(shì)頭，使涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明顯減少，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以適應(yīng)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的需要。
二、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。具體包括：未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記但尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批方可辦理工商登記而未經(jīng)批準(zhǔn)和登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；已經(jīng)有關(guān)部門審批但未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；使用無(wú)效營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；承租、承借、購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者以其他方式非法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
三、嚴(yán)格依法查處各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)。要做到適用法律準(zhǔn)確。程序合法。對(duì)以公司、非公司制企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶的名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)分別依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定予以處罰。對(duì)于不以上述名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，應(yīng)分別依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處罰。
四、積極配合有關(guān)部門查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極參與各級(jí)政府統(tǒng)一組織的清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，還要積極配合有關(guān)部門依法開展的查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要是：（1）配合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，查處取締國(guó)家明令禁止或者被關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤礦、小煉油、小造紙、小水泥、小化肥等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門查處和取締涉及從事危害群眾身體健康的制售偽劣食品、偽劣藥品和偽劣醫(yī)療器械
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