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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化）廳（局、委、辦）：

    為了貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會精神和近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“整頓農(nóng)資市場，加強(qiáng)農(nóng)資打假”的指示精神，針對當(dāng)前農(nóng)資市場存在的突出問題，按照國務(wù)院全國“打假”聯(lián)合行動(dòng)部署和電視電話會議要求，國家工商行政管理局、農(nóng)業(yè)部決定于近期在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)資市場打假整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

    現(xiàn)將《農(nóng)資市場“打假”整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案》印發(fā)給我們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○一年一月十二日

農(nóng)資市場“打假”整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案

    一、指導(dǎo)思想：

    以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指針，以國務(wù)院全國“打假”聯(lián)合行動(dòng)電視電話會議精神為指導(dǎo)，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，充分發(fā)揮政府行政監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，維護(hù)農(nóng)資市場政黨的經(jīng)營秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    二、行動(dòng)時(shí)間：

    2001年1月至4月底。

    三、整治重點(diǎn)：

    1、重點(diǎn)商品：種子（包括種苗、種畜禽、草種、水產(chǎn)苗種）、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件、獸藥、飼料及飲料添加劑、魚粉、漁機(jī)儀器、漁具及漁具材料等；

    2、重點(diǎn)區(qū)域：良繁和用種主要地區(qū)、農(nóng)資主要銷售區(qū)、生產(chǎn)地及周邊地區(qū)；

    3、重點(diǎn)企業(yè)：生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾投訴多、社會反映強(qiáng)烈的繁育基地、小化肥廠、小農(nóng)藥廠、小農(nóng)機(jī)廠、小獸藥廠、小飼料廠等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；

    4、重點(diǎn)市場：種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)、銷相對集中地區(qū)的農(nóng)資專業(yè)市場和農(nóng)資產(chǎn)品集散地；

    5、重點(diǎn)查處的違法行為：農(nóng)資生產(chǎn)、銷售中無產(chǎn)品登記證（或推廣許可證）、批號證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、審定證書、質(zhì)量合格證；摻雜使假、以次充好、變質(zhì)失效、假冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢；偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位名稱、地址、有效期限；利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作引人誤解的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

    四、整治措施：

    1、開展質(zhì)量跟蹤檢查，嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

    各級工商行政管理機(jī)關(guān)要配合農(nóng)業(yè)行政主管部門，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤檢查工作，于2001年2月底以前聯(lián)合開展一次以種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件、獸藥、飼料及飼料添加劑、魚粉、漁機(jī)儀器、漁具及漁具材料等為重點(diǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量市場跟蹤檢查工作。對跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的登記證、許可證和質(zhì)量合格證不全或假冒的產(chǎn)品，隱匿生產(chǎn)、經(jīng)營單位名稱、地址以及銷售過期物資的產(chǎn)品，達(dá)不到使用質(zhì)量的產(chǎn)品等要依法查處，并將跟蹤檢查結(jié)果及時(shí)公布，以正確引導(dǎo)農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。跟蹤檢查結(jié)果請以文件形式于3月10日以前匯總上報(bào)國家工商行政管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司和農(nóng)業(yè)部市場和經(jīng)濟(jì)信息司（農(nóng)業(yè)部質(zhì)量辦公室）。

    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量管理，充分發(fā)揮人員、技術(shù)和儀器設(shè)備的優(yōu)勢，對農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測，及時(shí)向農(nóng)民提供可靠的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量信息，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)。同時(shí)要做好農(nóng)資需求預(yù)測，合理配置資源，確保農(nóng)資產(chǎn)品適銷對路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)中，要大力推廣優(yōu)良的品種、科學(xué)施肥用藥技術(shù)和好的農(nóng)資產(chǎn)品，保證農(nóng)資產(chǎn)品的使用安全有效，提高農(nóng)資產(chǎn)品的效率，為農(nóng)民提供及時(shí)的技術(shù)服務(wù)。

    2、清查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營資格、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

    各級工商行政管理局機(jī)關(guān)要結(jié)合企業(yè)登記注冊、年檢換照和企業(yè)檔案清查工作，遵循巡查和屬地管理的原則，對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售經(jīng)營單位進(jìn)行一次全面的檢查清理并登記造冊、嚴(yán)格把握農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的審批程序和開業(yè)條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對無證、無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。對超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營的，認(rèn)真進(jìn)行查處、問題嚴(yán)重的，要限期整改，下地至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依照法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的審查，對不具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件的不得發(fā)放（換發(fā)）生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，對超范圍、超有效期的生產(chǎn)、經(jīng)營行為要堅(jiān)決予以糾正。

    3、狠抓農(nóng)資流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。

    各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門，要狠抓農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的管理，特別要對本地區(qū)農(nóng)資專業(yè)市場和農(nóng)資產(chǎn)品集散地進(jìn)行清查，督促農(nóng)資經(jīng)營單位建章立制嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，對種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品做到進(jìn)出有臺帳，產(chǎn)品流向清楚、責(zé)任明確、售前檢驗(yàn)、售后留樣備查。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各種審定、產(chǎn)品登記和批文制度，凡未經(jīng)審定、登記、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品一律不準(zhǔn)在市場上銷售，不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營單位要模范遵守農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)定，不經(jīng)營的推廣未經(jīng)登記、審批、批準(zhǔn)使用的以及檢測不合格的產(chǎn)品。農(nóng)資產(chǎn)品在經(jīng)營過程中，要積極推陳出新行農(nóng)資產(chǎn)口若懸河質(zhì)量信譽(yù)卡、簽訂聯(lián)保責(zé)任書、制定經(jīng)營守則、推行經(jīng)營承諾和“三包”服務(wù)等制度，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意識，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營行為。

    4、加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品廣告的審查和監(jiān)管，規(guī)范廣告宣傳行為。

    各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要在春耕前后加強(qiáng)對肥料、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品廣告發(fā)布前的審查工作。申請發(fā)布農(nóng)資產(chǎn)品廣告，應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)交驗(yàn)農(nóng)業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)的《廣告審批表》后方可發(fā)布。農(nóng)資產(chǎn)品廣告的文字、語言、畫面含義不得超出核準(zhǔn)的內(nèi)容，不得了出現(xiàn)有安全性斷言，或貶低同類產(chǎn)品、進(jìn)行功效和安全性對比評價(jià)，或進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者、或有違反農(nóng)資產(chǎn)品使用規(guī)定的文字、語言或畫面。違反規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)要會同農(nóng)業(yè)行政管理部門依照《廣告法》和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

    5、加大執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。

    各級工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，通過“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話、市場巡查等綜合執(zhí)法手段，將聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)與日常監(jiān)管、查辦案件相結(jié)合，認(rèn)真受理消費(fèi)者和企業(yè)的投訴與舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法經(jīng)營活動(dòng)。要突出抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯，集中力量查辦大要案件，從源頭上加大對制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的打擊力度。堅(jiān)持屬地管理的原則，充分發(fā)揮基層工商行政管理機(jī)關(guān)的作用，采取縣級抓重點(diǎn)、工商所抓片、管理人員抓到經(jīng)營戶的方法，逐級建立和完善農(nóng)資打假目標(biāo)責(zé)任制，與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書，規(guī)定各自的責(zé)任和義務(wù)，防止發(fā)生惡習(xí)性坑農(nóng)害農(nóng)事件。

    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l件》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等農(nóng)資產(chǎn)品專業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備耕和春耕期間，分行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并會同工商行政管理部門開展的“紅盾打假護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，全面組織開展農(nóng)資“打假護(hù)農(nóng)保增收”活動(dòng)，凈化農(nóng)資市場環(huán)境。

    五、具體要求：

    1、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資市場打假整治的重要指示，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為貫徹國務(wù)院全國“打假”聯(lián)合行動(dòng)電視電話會議精神的一項(xiàng)重要舉措，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門密切合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，真正抓出成效。

    2、突出重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲查處一批大要案件。各地在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，要根據(jù)確立的整治內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，狠抓大要案件的查處工作。對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的和企業(yè)、消費(fèi)者舉報(bào)、投訴的大要案件線索，要追根溯源，一查到底。要建立和強(qiáng)化重大假冒偽劣商品來源通報(bào)制度，加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)合行動(dòng)的工作力度，保證案件查處工作的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格依法行政，正確運(yùn)用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)資產(chǎn)品法律法規(guī)；充分運(yùn)用好有關(guān)法律法規(guī)賦予的行政強(qiáng)制措施和執(zhí)法手段，重拳出擊，加大對制假售假者的懲處力度，觸犯刑律的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    3、通力合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立大局的觀念，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、檢察、供銷、消費(fèi)者協(xié)會等部門的協(xié)調(diào)配合，共同開展工作。要加強(qiáng)現(xiàn)新聞宣傳單位的協(xié)作，加大執(zhí)法宣傳力度，曝光典型案件，震懾不法分子，教育廣大群眾，指導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。要注意發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極參與農(nóng)資打假扶優(yōu)擴(kuò)農(nóng)活動(dòng)，在全社會營造打假護(hù)農(nóng)、凈化農(nóng)資市場的氛圍。

    4、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。各地工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作的指導(dǎo)，注意掌握情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷將工作推向深入。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中存在地方保護(hù)主義、工作不力或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的單位和個(gè)人，要追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

    各地在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中遇到的問題，要及時(shí)請示國家工商行政管理局和農(nóng)業(yè)部。同時(shí)，應(yīng)于每月月底前上報(bào)查處的大要案件情況和聯(lián)合很高法行動(dòng)工作進(jìn)展情況。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)將總體情況寫出書面總結(jié)，于2001年5月15日前報(bào)送國家工商行政管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司（農(nóng)業(yè)部質(zhì)量辦公室）。

    國家工商行政管理局、農(nóng)業(yè)部在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)過程中，將適時(shí)對各地聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作進(jìn)行檢查，并匯總各地聯(lián)合執(zhí)法行政進(jìn)展情況和大要案件查處情況向國務(wù)院作專題報(bào)告，同時(shí)向全國通報(bào)。