國家工商行政管理局關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)深入推行政務(wù)公開制度的通知
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類 別：工商法規(guī)
文 號：工商辦字[2000]154號
頒發(fā)日期：1999-08-30
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：行政事業(yè)
時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
1990年以來，國家工商行政管理局先后總結(jié)交流了吉林省四平市、黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)工商行政管理局實行“兩公開一監(jiān)督”和遼寧省沈陽市工商行政管理局推行“行政執(zhí)法公示制”的經(jīng)驗，有力地推動了全系統(tǒng)政務(wù)公開工作的開展。各級工商行政管理機關(guān)高度重視，狠抓落實，全系統(tǒng)推行政務(wù)公開的工作進展順利。到目前為止，全國基層工商行政管理所和縣以上各級工商行政管理機關(guān)，已普遍實行了政務(wù)公開制度。政務(wù)公開制度在工商行政管理系統(tǒng)的推行，取得了明顯成效。一是促進了依法行政，提高了執(zhí)法水平；二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率，改善了工商形象，密切了政群關(guān)系；三是強化了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防和治理了腐敗現(xiàn)象，促進了廉政建設(shè)。但從總體上看，工商行政管理系統(tǒng)推行政務(wù)公開的工作尚處于起步階段，還需要進一步完善、提高。為在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，最近，中紀委、監(jiān)察部召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗交流電視電話會議，進行了全面部署。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實這次電視電話會議精神，按照尉健行、王忠禹同志在電視電話會議上的重要講話要求，進一步采取有力措施，加大工作力度，在鞏固、完善、深化、提高上狠下功夫，把工商行政管理系統(tǒng)的政務(wù)公開工作提高到一個新水平。現(xiàn)通知如下：
一、深刻認識推行政務(wù)公開的重要意義，進一步增強工作積極性和自覺性
黨的十五大提出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！薄?nbsp;城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！睂嵭姓?wù)公開，是深入貫徹落實黨的十五大精神，切實加強社會主義民主政治建設(shè)，保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑，對于進一步密切黨群政群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)、促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行、保證國家長治久安，都有著十分重要的意義。工商行政管理機關(guān)是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，經(jīng)常同經(jīng)營者和消費者打交道，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的“窗口”，執(zhí)法形象的好壞，直接代表著黨和政府的形象。在工商行政管理系統(tǒng)推行政務(wù)公開尤為必要，有利于促進公平、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平；有利于加強隊伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立良好的執(zhí)法形象。各級工商行政管理機關(guān)要認真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會尉健行、王忠禹同志在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗交流電視電話會議上的重要講話精神，進一步統(tǒng)一各級干部的思想，深化對實行政務(wù)公開重要性和必要性的認識。當(dāng)前，尤其要重視用江澤民同志"三個代表”的重要思想武裝各級干部的頭腦，使廣大干部深刻認識實行政務(wù)公開是在工商行政管理工作中實踐“ 三個代表”思想的有效形式，只有全面實行政務(wù)公開，才能充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持改革開放，更好地促進先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；才能為先進文化的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，更好地促進社會主義精神文明建設(shè)；才能切實維護廣大經(jīng)營者和人民群眾的合法權(quán)益，更好地實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要通過廣泛、深入的學(xué)習(xí)宣傳，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓政務(wù)公開的自覺性，充分發(fā)揮廣大干部落實政務(wù)公開的積極性，切實調(diào)動廣大 群眾參與民主監(jiān)督的主動性，形成抓政務(wù)公開的良好氛圍，促進政務(wù)公開工作順利開展。
二、結(jié)合實際，突出特點，進一步深化政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的形式
各級工商行政管理機關(guān)要在認真總結(jié)以往實行政務(wù)公開做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗交流電視電話會議的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，突出部門特點，在政務(wù)公開的內(nèi)容和形式上不斷深化和創(chuàng)新。在政務(wù)公開的內(nèi)容上，要著眼于主要業(yè)務(wù)職責(zé)，緊緊抓住群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題，全方位、有重點地推行政務(wù)公開，突出透明性，自覺接受群眾監(jiān)督，促進公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要著力強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開。一是重點加強企業(yè)登記、商標注冊等“窗口”部位的政務(wù)公開，依法全面公開企業(yè)登記和商標注冊的依據(jù)、條件、程序、時限和結(jié)果等；二是重點加強收費管理方面的政務(wù)公開，依法公開收費的項目、標準和依據(jù)等；三是重點加強執(zhí)法辦案工作的政務(wù)公開，依法公開辦案的依據(jù)、權(quán)限、程序和管理相對人的權(quán)利、義務(wù)等。在依法做好向社會公開工作的同時，要加強機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)公開建設(shè)，健全內(nèi)部制約機制，增強機關(guān)工作的透明度和群眾民主參與程度，提高決策和機關(guān)管理工作的科學(xué)化、民主化水平。在政務(wù)公開的形式上，要以方便群眾為目的，做到因地制宜、靈活多樣、簡便易行、可操作性強。各地在以往工作中創(chuàng)造的建立注冊大廳、設(shè)立公示欄、印發(fā)便民手冊、設(shè)置電子觸摸屏、通過新聞媒體宣傳、設(shè)立舉報電話以及聘請義務(wù)監(jiān)督員等實行政務(wù)公開的形式，實踐證明是行之有效的，要進一步總結(jié)、提高，使之更加完善。同時，要注意在實踐中不斷探索創(chuàng)造新的形式，使政務(wù)公開的形式和內(nèi)容更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。
三、重視制度建設(shè)，進一步完善實行政務(wù)公開的內(nèi)外監(jiān)督制約機制
搞好政務(wù)公開，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和保障。各級工商行政管理機關(guān)要在認真鞏固以往制度建設(shè)取得成果的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，加快建章立制步伐，努力完善政務(wù)公開的各項規(guī)章制度，保證政務(wù)公開內(nèi)容的真實可信和全面落實。當(dāng)前。要把制度建設(shè)的重點放在以下幾個方面：一是在繼續(xù)建立健全外部監(jiān)督制度的同時，重點加強內(nèi)部制約制度，尤其是職務(wù)權(quán)力分解制約制度和違反政務(wù)公開懲戒制度的建設(shè)，使行政權(quán)力的實施做到環(huán)環(huán)有制約，違反政務(wù)公開的行為及時受到制止和查處。二是強化管理，確保政務(wù)公開制度的嚴格執(zhí)行，切實維護制度的嚴肅性。國家工商行政管理局將在總結(jié)、整理各地制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，抓緊制訂出一套比較完整的實行政務(wù)公開的工作制度，印發(fā)全系統(tǒng)，促進政務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化。
四、把推進政務(wù)公開與加強科學(xué)管理有機結(jié)合起來，進一步提高依法行政水平
推行政務(wù)公開的根本目的，是把各級政權(quán)機關(guān)的施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，進一步加強和改進政務(wù)工作，促進廉政勤政建設(shè)。因此，各級工商行政管理機關(guān)要把推行政務(wù)公開與改進監(jiān)督管理緊密結(jié)合起來，通過實行政務(wù)公開，健全制度，規(guī)范管理，促進依法行政，提高執(zhí)法水平；通過改進監(jiān)督管理，規(guī)范行政行為，進一步深化和完善政務(wù)公開工作，使政務(wù)公開成為各級工商行政管理機關(guān)的一項基本工作制度，更好地為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、全心全意為人民服務(wù)的工商行政管理機關(guān)服務(wù)。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格監(jiān)督，確保政務(wù)公開工作深入開展，取得實效
順利推進政務(wù)公開工作，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。縣以上各級工商行政管理機關(guān)都要成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)同志擔(dān)任第一責(zé)任人，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，一級抓一級，層層抓落實。要把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，認真研究部署，加強督促指導(dǎo)，切實做到推行政務(wù)公開與加強廉政建設(shè)相結(jié)合，與促進依法行政相結(jié)合，與搞好隊伍建設(shè)相結(jié)合，與改進行政管理機制相結(jié)合，與開展普法教育相結(jié)合，在實踐中不斷深化、提高。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工商行政管理所，都要按照所在縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排開展政務(wù)公開工作，并自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對政務(wù)公開工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一檢查?？h(市)工商行政管理局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商行政管理所的政務(wù)公開工作要提出要求，作出部署，加強督促和指導(dǎo)。強化監(jiān)督檢查，是推進工作的重要手段，也是加強管理的重要內(nèi)容。各級工商行政管理機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要嚴格按照管理年的要求，采取經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合等多種形式，加強對本機關(guān)和下級機關(guān)政務(wù)公開工作推進情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政務(wù)公開工作深入開展，取得實效。要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。對在推行政務(wù)公開制度中工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進行批評教育；對拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利的，要嚴肅追究黨紀政紀責(zé)任。為強化對全系統(tǒng)推進政務(wù)公開工作情況的監(jiān)督檢查，國家工商行政管理局明年上半年將派工作組赴各地，對政務(wù)公開工作的鞏固、充實、完善、提高情況進行檢查，推動工商行政管理系統(tǒng)的政務(wù)公開工作提高到一個新的水平，進一步促進依法行政，加強廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮工商行政管理機關(guān)在維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用。
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