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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：工商明電[2000]21號(hào)頒發(fā)日期：1999-08-26
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：制造業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
去年底以來(lái)，一些地方相繼發(fā)生沉船、爆炸、火災(zāi)等重大、特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，同時(shí)造成了惡劣的政治影響。江澤民總書(shū)記和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)先后作了一系列重要批示，國(guó)務(wù)院于去年12月和今年4月先后兩次召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)進(jìn)行部署。7月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2000〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》），要求各有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范安全事故，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。
“3.11”特大煙花爆炸事故后，國(guó)家工商行政管理局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知〉的通知》，4月，在云南昆明召開(kāi)的“加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“昆明會(huì)議”）上，王眾孚局長(zhǎng)針對(duì)河南焦作大火、江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸等事件暴露出的當(dāng)前企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理中的問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，特別是對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，提出了具體的要求。會(huì)后，絕大多數(shù)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真進(jìn)行了貫徹，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際采取了相應(yīng)措施。但也有一些省（市）工商行政管理局沒(méi)有引起足夠的重視，把“昆明會(huì)議”的要求當(dāng)成耳旁風(fēng)。如，今年5月，遼寧省遼陽(yáng)市新型材料綜合廠又發(fā)生了爆炸事故，據(jù)查，遼陽(yáng)市工商行政管理局對(duì)該企業(yè)兼營(yíng)的化工產(chǎn)品項(xiàng)目，登記注冊(cè)時(shí)沒(méi)有按規(guī)定要求該企業(yè)履行必要的前置審批。在剛結(jié)束的全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議上，王眾孚局長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)：各級(jí)企業(yè)登記管理部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把審批關(guān)，在法律法規(guī)取消前置審批前，任何單位和個(gè)人都不能擅自隨意取消。為深入貫徹落實(shí)《緊急通知》和“昆明會(huì)議”、全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作作的一系列重要批示及有關(guān)會(huì)議、文件和王眾孚局長(zhǎng)最近幾次會(huì)議上的講話精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，并從組織上、制度上、管理上采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。
二、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，立即采取措施，清查、糾正未按規(guī)定履行前置審批的登記，取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)接到本通知后，結(jié)合“整頓市場(chǎng)秩序，整頓隊(duì)伍作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，在前一階段清理整頓的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及前置審批，特別是《緊急通知》中明確的涉及公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)或項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記檔案，進(jìn)行一次全面、深入、徹底的復(fù)查、清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即依法予以糾正；要加大執(zhí)法力度，采取有效措施，查處非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于許可證不全或未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)以及違法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；積極配合有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)定和證照不全的企業(yè)，尤其是從事煙花爆竹、炸藥和壓力容器等易燃易爆物品以及有害有毒等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售企業(yè)，應(yīng)按《緊急通知》的要求和法定程序進(jìn)行處理，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格審批登記程序，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)企業(yè)登記管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持企業(yè)登記管理工作。要制定必要的規(guī)章制度和審核登記程序，屬于法律、法規(guī)規(guī)定需要履行前置審批的項(xiàng)目或行業(yè)，登記注冊(cè)時(shí)必須要求提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或證件，否則，不予核準(zhǔn)登記注冊(cè)。對(duì)不符合規(guī)定的企業(yè)登記申請(qǐng)予以登記的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，調(diào)離企業(yè)登記管理工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免工作中的失誤。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，企業(yè)登記管理工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，特別是隨著機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)登記機(jī)關(guān)普遍存在干部新、業(yè)務(wù)生疏等實(shí)際問(wèn)題，尤其是在目前國(guó)家規(guī)定對(duì)哪些項(xiàng)目和行業(yè)需要前置審批問(wèn)題上，很多同志并不很清楚，因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高企業(yè)登記管理人員政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)勢(shì)在必行。各?。ㄊ校┘?jí)企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)，要根據(jù)本地區(qū)企業(yè)登記管理人員具體情況，特別是對(duì)新任的主管企業(yè)登記管理工作的處（科）長(zhǎng)，要有計(jì)劃地分期分批組織培訓(xùn)，經(jīng)考試和考核不合格的，不能上崗；各級(jí)企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)定期組織企業(yè)登記管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，特別是要把企業(yè)登記條件和前置審批的程序和規(guī)范搞清楚。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局要把《緊急通知》和本通知精神立即傳達(dá)到基層，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。清理整頓情況于8月中旬書(shū)面報(bào)國(guó)家工商行政管理局。
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