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類 別：個(gè)人所得稅文 號(hào)：甘地稅三[2000]30號(hào)頒發(fā)日期：1999-07-14
地 區(qū)：甘肅行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各地、州、市地方稅務(wù)局、礦區(qū)稅務(wù)局：
現(xiàn)將《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)上報(bào)省局。
附件：
甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理工作的意見
1999年我省各級(jí)地梯機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的指示精神，完善和落實(shí)各項(xiàng)個(gè)人所得稅征管制度及辦法，狠抓代號(hào)扣代繳和高收入行業(yè)及個(gè)人所得的控管工作，使個(gè)人所得稅征管工作取得了明顯進(jìn)展。全省個(gè)人所得稅收入在連續(xù)幾年增長(zhǎng)的同時(shí)，1999年又組織征收18 342萬元，比上年增長(zhǎng)了28％，對(duì)組織財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)分配等方面起到了積極作用。但是，個(gè)人所得稅征管仍有不少漏洞，有的政策沒有得到正確執(zhí)行，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的個(gè)人所得稅代扣代繳工作在有些的地區(qū)未能得到很好的落實(shí)，對(duì)某些高收入行業(yè)和高收入個(gè)人缺乏有效的監(jiān)控手段等。這些問題已嚴(yán)重地影響到個(gè)人所得稅征收管理工作。因此，省局決定，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要全面改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作，工作的基本思路是：以組織收入為中心，強(qiáng)化征管，切實(shí)抓好個(gè)人所得稅政策的貫徹落實(shí)、具體要求如下：
一、加大個(gè)人所得宣傳力度，政策輔導(dǎo)要有針對(duì)性。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合個(gè)人所得稅征管工作的要求和本地區(qū)的征管難點(diǎn)、重點(diǎn)，進(jìn)行多方面，多層次的宣傳。
（一）要有重點(diǎn)地突出宣傳工資、薪金外收入，境外所得、企業(yè)債券利息收入、房屋出租收入、股東帳戶利息收入等有關(guān)個(gè)人所得稅政策，各地可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，或通過公益廣告、熱線服務(wù)，或通過有獎(jiǎng)?wù)魑?，答記者問等各種形式，使納稅人和扣繳義務(wù)人了解個(gè)人所得稅的繳納程序，期限、權(quán)利和義務(wù)等具體政策規(guī)定。
（二）對(duì)偷逃稅案件要通過新聞媒體進(jìn)行曝光，以輿論監(jiān)督教育廣大納稅人和扣繳義務(wù)人。
二、進(jìn)一步深化落實(shí)代扣代繳工作。近年來，國(guó)家稅務(wù)總局和省局制定了一系列有關(guān)加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的文件，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責(zé)任的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]107號(hào)）和《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法的通知》（甘地稅三[1995]54號(hào)）的規(guī)定，將所有行政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入代扣代繳管理范圍。1999年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]78號(hào)），要求各地在換發(fā)稅務(wù)登記證的同時(shí)，對(duì)所有轄區(qū)扣繳單位開展辦理扣繳登記表工作。近日，國(guó)家稅務(wù)總局又要求各地要對(duì)代扣代繳工作的落實(shí)情況"回頭看"，對(duì)所有扣繳單位辦理扣繳登記表情況和個(gè)人所得稅款扣繳情況匯總上報(bào)；各地應(yīng)于7月31日前將有關(guān)情況正式書面上報(bào)省局三處。
三、堅(jiān)持做好個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。實(shí)行專項(xiàng)檢查是強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收管理的有力手段，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[1994]81號(hào)）文的精神，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)每年進(jìn)行一次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。今年確定檢查的重點(diǎn)行業(yè)是電信、金融、保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)和證券公司。檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目是工資、薪金所得、利息、股息和紅利所得。對(duì)專項(xiàng)檢查的時(shí)間和要求，各地可根據(jù)本地實(shí)際自行安排，并將檢查情況于12月31日前上報(bào)省局。
四、嚴(yán)格執(zhí)法、抓好重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的征管工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓住征管的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，做到每年突破一、兩個(gè)征管難點(diǎn)、消除一、兩個(gè)征管死角。
（一）切實(shí)抓好服務(wù)行業(yè)個(gè)人所得稅的征管。1996年省局制定了《關(guān)于對(duì)全省娛樂、飲食服務(wù)、行醫(yī)行業(yè)部分從業(yè)人員實(shí)行定額征收個(gè)人所得稅暫行辦法》（甘地稅三[1996]40號(hào)），1999年又下發(fā)了《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于特種消費(fèi)行業(yè)服務(wù)人員個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》的通知（甘地稅三[1999]25號(hào)）文，各地要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，征管到位，對(duì)拒不履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的行為要嚴(yán)格依法處理，不能只補(bǔ)稅不罰款或不加收滯納金，切實(shí)解決處罰力度小，屢查屢犯的問題。
（二）抓好對(duì)出租車主、司機(jī)、建筑安裝等行業(yè)個(gè)人所得稅的征管。對(duì)出租車主、司機(jī)應(yīng)交納的個(gè)人所得稅，各地可根據(jù)本地實(shí)際，按照省局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛員個(gè)人所得稅征收管理辦法》（甘地稅三[1995]69號(hào)）文的要求，采用定人、定額征收，或委托車管部門代征等方法征收個(gè)人所得稅，省局不做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事建筑安裝業(yè)的單位和個(gè)人，帳冊(cè)健全的實(shí)行查帳征收，帳冊(cè)不健全的可根據(jù)其承包工程收入總額（工程價(jià)款）以不低于工程收入總額0.5％的標(biāo)準(zhǔn)，按次核定，附征個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)體工商戶的個(gè)人所得稅，實(shí)行查帳征收的，應(yīng)嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅計(jì)稅辦法（試行）》的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅所得額，嚴(yán)把費(fèi)用扣除關(guān)。凡不屬于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的費(fèi)用，一律不予扣除。對(duì)實(shí)行定額征收的個(gè)體戶，凡定額偏低的，要重新核定和調(diào)整定額，以提高定額的準(zhǔn)確性和合理性，對(duì)工資外收入和勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅，要進(jìn)行調(diào)查研究，在目前征管水平下，雖難以做到全部收入應(yīng)收盡收，但應(yīng)把工作做實(shí)，做細(xì)。
（三）加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)個(gè)人所得稅的征收管理。按照省地方稅務(wù)局、省文化廳關(guān)于印發(fā)《演出市場(chǎng)個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的通知（甘地稅[1996]14號(hào)）以及省局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)＜廣告市場(chǎng)＞個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》的通知（甘地稅三[1996]64號(hào)）的規(guī)定，各地可采取不同的方式進(jìn)行控營(yíng)，如建立明查暗訪和舉報(bào)制度，給予舉報(bào)者重獎(jiǎng)，從嚴(yán)處罰隱瞞真相者，促使支付所得單位如實(shí)扣繳個(gè)人所得稅。
（四）加強(qiáng)對(duì)偶然所得和保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷員的征管。目前在我省偶然所得的來源渠道主要為福利彩票、體育彩票和有獎(jiǎng)銷售、有獎(jiǎng)?wù)鞔鸬?，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，及時(shí)掌握各類信息，完善相應(yīng)的征管措施，及時(shí)督促支付單位履行扣繳義務(wù)。對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)要全面建立代扣代繳協(xié)議，對(duì)未簽訂協(xié)議和簽訂了協(xié)議不履行扣繳義務(wù)的單位，要按《征管法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，促使其履行扣繳義務(wù)。
五、加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決征管中的新問題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，如國(guó)有企業(yè)職工下崗、住房改革、個(gè)人收入分配方式改變等問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，屬于新增長(zhǎng)的稅源，要及時(shí)制定或完善有關(guān)的征管制度和辦法，以便對(duì)其加強(qiáng)征管；對(duì)情況較為復(fù)雜、一時(shí)難以解決的問題，要把情況高清楚后，提出處理意見，及時(shí)報(bào)告省局處理?？傊?，希望各地多向省局提供一些有關(guān)新情況、新問題的調(diào)查報(bào)告，以供省局研究或決策時(shí)參考。
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