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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

    為了認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于整頓市場秩序的重要決定和黨中央、國務院領(lǐng)導同志的重要批示精神，針對當前假冒偽劣行為屢禁不止、非法傳銷活動有所抬頭、少數(shù)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題突出，以及一些工商行政管理機關(guān)執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、作風不正等情況，國家工商行政管理局決定，從4月份開始，用3個月的時間，在全系統(tǒng)開展一次“整頓市場秩序，整頓隊伍作風”（簡稱“兩整頓”）的行動，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

    一、開展“兩整頓”的目的和意義“兩整頓”是國家工商行政管理局認真落實朱镕基總理關(guān)于從嚴治政、全面加強管理的要求，結(jié)合工商行政管理實際，為進一步強化市場監(jiān)管、促進隊伍作風轉(zhuǎn)變采取的一項重要措施，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；是全面推進監(jiān)管執(zhí)法職能到位的需要；是建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效的工商行政管理隊伍的需要，對于工商行政管理機關(guān)充分履行職能，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關(guān)要把“兩整頓”作為當前工作的一項重要內(nèi)容，把整頓市場秩序與整頓隊伍作風結(jié)合起來，把集中整頓與長效整改統(tǒng)一起來，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，通過強化管理促進執(zhí)法到位；通過從嚴治政促進作風轉(zhuǎn)變，以高度的事業(yè)心和責任感，更好地擔負起黨中央、國務院賦予的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能，為國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、西部大開發(fā)等重大舉措的順利實施，營造良好的公平競爭環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

    二“兩整頓”的重點內(nèi)容（一）整頓市場秩序整頓市場秩序的重要包括四個方面：一是具有一定規(guī)模和區(qū)域性的制售假冒偽劣商品行為；二是危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是嚴重侵害經(jīng)營者和消費者權(quán)益的商標侵權(quán)和虛假廣告行為；四是危害社會穩(wěn)定、具有欺詐性質(zhì)的傳銷行為。

    1、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。

    認真執(zhí)行《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，貫徹落實九屆人大三次會議提出的“依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為”的要求，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲懲治制售假冒偽劣商品的違法行為。整頓的重點是：

    （1）制假的產(chǎn)地和售假的集散地。如，假冒名酒的四川省綿竹地區(qū)、假冒名牌筆和注射器的江西省進賢縣、假冒汽車配件的河北省河間縣、假冒農(nóng)資的山西省運城地區(qū)、印刷假冒商標標識的浙江省蒼南縣、假冒飲品和酒類的山東省鄒平縣、假冒名牌皮鞋的河南省漯河市、假冒洗滌用品和化妝品的廣東省潮汕地區(qū)、假冒卷煙的福建省閩南地區(qū)、假冒及拼裝汽車的湖北省十堰市等。

    （2）嚴重損害農(nóng)民利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

    （3）關(guān)系國計民生、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的假冒偽劣食品、飲料、藥品、家用電器、汽車配件、水泥、鋼材等。

    要把日常監(jiān)管與專項整頓結(jié)合起來，端窩挖點，堵源截流，嚴查狠打；要排除地方和部門保護主義的干擾，查處曝光一批典型案件和大要案件，懲一儆百，震懾違法分子。同時，要充分發(fā)揮“12315”投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，繼續(xù)深入開展與百家企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)工作，把保護消費者權(quán)益與保護名優(yōu)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品結(jié)合起來；大力開展“打假維權(quán)、消費者滿意文明一條街”活動，鞏固和推廣大中城市示范街（區(qū)）的成果和經(jīng)驗。

    2、嚴厲打擊和清理取締違法違章生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》精神，按照國家工商行政管理局的具體部署和要求，對違法違章生產(chǎn)經(jīng)營活動進行一次全面、徹底的清理取締。

    （1）依據(jù)《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定，繼續(xù)對無資金、無場所、無機構(gòu)的“三無”企業(yè)進行深入清理，發(fā)現(xiàn)一個，依法吊銷一個；積極查處超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營行為，堅決取締非法經(jīng)營活動。

    （2）嚴把登記注冊關(guān)，全面清理無照、無證企業(yè)。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的前置審批程序，任何單位和個人不得擅自改變前置審批的條件、內(nèi)容及程序。在清理整頓的基礎(chǔ)上，對那些至今仍未依法辦理前置審批手續(xù)的企業(yè)，立即責令其限期辦理變更經(jīng)營范圍登記或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

    （3）依法清理和查處嚴重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為。對已經(jīng)登記注冊的煙花爆竹、雷管、炸藥和壓力容器等易燃易爆物品的生產(chǎn)、儲存和銷售企業(yè)，以及原材料采購、生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，進行全面、深入、徹底的檢查和清理整頓。對不符合法定條件的企業(yè)、已經(jīng)登記注冊但未按《民用爆炸物品管理條例》辦理許可證的企業(yè)、證照齊全但經(jīng)整頓仍不合格的企業(yè)，一律吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在清理整頓期間，各級工商行政管理機關(guān)一律不再登記注冊新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。繼續(xù)認真落實國家清理整頓“五小企業(yè)”（小煤礦、小煉油、小水泥、水玻璃、水火電）政策，凡國家已明確關(guān)閉的“五小企業(yè)”，工商行政管理機關(guān)不再為其辦理年檢，并限期其辦理注銷登記，逾期不辦的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

    要建立健全登記注冊操作規(guī)程和責任追究制度，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批，嚴把登記注冊關(guān)。凡未按法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理前置審批的，工商行政管理機關(guān)不得辦理登記注冊手續(xù)。對違反規(guī)定登記注冊，造成嚴重后果的直接責任人員，要依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。要充分發(fā)揮基層工商所的職能作用，落實轄區(qū)經(jīng)濟管理責任制，強化對“經(jīng)濟戶口”的管理。同時，在整頓活動中要加強與公安、經(jīng)貿(mào)、計劃等前置審批部門的溝通聯(lián)系，配合協(xié)調(diào)。

    3、嚴禁打擊商標侵權(quán)和虛假廣告違法行為。

    認真貫徹執(zhí)行《商標法》和《廣告法》，嚴厲打擊社會影響大、危害嚴重的商標侵權(quán)行為和虛假廣告行為。

    （1）對生產(chǎn)、印制和流通領(lǐng)域?qū)嵤┤轿坏纳虡吮O(jiān)管。在生產(chǎn)領(lǐng)域，重點查處有組織、規(guī)模大、情節(jié)嚴重的制造侵權(quán)假冒商品行為；在印制領(lǐng)域，重點查處各類商標印制企業(yè)印制侵權(quán)假冒商標標識行為；在流通領(lǐng)域，重點查處批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)銷侵權(quán)假冒商品行為，并加強對商品交易市場和商品展銷會的商標監(jiān)管。

    （2）加大對《全國重點商標保護名錄》中的商標、馳名商標、著名商標以及國有大中型企業(yè)商標的保護力度，進一步做好涉及商標專用權(quán)的保護工作；依法清理和整頓服裝、化妝品和汽車維修等行業(yè)擅自將他人注冊商標用作專賣店、專修店名稱及營業(yè)招牌的商標侵權(quán)行為。

    （3）嚴厲打擊虛假廣告。重點是：弄虛作假、夸大診療效果的醫(yī)療廣告；設(shè)置圈套進行詐騙，騙取合同保證金、中介費或借機出售劣質(zhì)原材料的加工承攬廣告；夸大產(chǎn)品效果，虛假欺騙宣傳具有治療癌癥腫瘤、性功能障礙以及食療美容、減肥等作用的保健食品廣告；違反科學規(guī)律、虛假夸大產(chǎn)品具有減肥、增高、塑身、美容、增智益智等使用效果的電視直銷廣告。

    在打擊商標侵權(quán)行動中，要充分發(fā)揮機關(guān)、企業(yè)、商標代理組織、社會團體和社會公眾的積極性，以保護商標專用權(quán)為核心，強化商標行政執(zhí)法。在打擊虛假廣告行動中，要充分發(fā)揮廣告審查員制度、廣告監(jiān)測制度在廣告管理工作中的重要作用，發(fā)現(xiàn)重大虛假廣告，要嚴厲查處。同時，要認真做好以新聞報道形式變相發(fā)布虛假廣告行為的認定工作，對變相發(fā)布虛假廣告、造成嚴重經(jīng)濟糾紛和嚴重社會后果的電視、報紙、雜志、廣播等新聞媒體，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)堅決查處。

    4、嚴厲打擊傳銷和變相傳銷行為。

    嚴格貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》精神，重點打擊以高額回報、快速致富為誘餌進行欺騙宣傳，騙取群眾錢財?shù)膫麂N和變相傳銷行為。

    （1）嚴厲打擊以“網(wǎng)絡(luò)倍增”、“加盟連鎖”、“動力營銷”、“滾動促銷”等名義進行傳銷和變相傳銷的行為。包括：參加者的主要業(yè)務是介紹他人參加；以給付金錢或認購商品（含服務）等方式交納高額入門（含入會、入網(wǎng)等）費作為加入、介紹他人加入、個人發(fā)展下線、取得相應名銜和職位等條件，并從新成員交納費用中提成、回扣或其他回報；收入主要來自參加者的入門費、培訓、資料費或強行購買產(chǎn)品費用等，而并非來自銷售價有所值的本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品；參加者之間互相傳賣產(chǎn)品、不準退貨或設(shè)定苛刻的退貨條件、經(jīng)營者對參加者許諾給以高額回報；轉(zhuǎn)型企業(yè)推銷人員發(fā)展下線銷售產(chǎn)品時層層加價、產(chǎn)品銷售價格高于公布市價牟取暴利、經(jīng)營者對參加者的報酬或商品的質(zhì)量用途產(chǎn)地等作虛假宣傳誘人加入或銷售等。

    （2）重點查處急速斂取錢財、有攜款潛逃跡象的不法經(jīng)營者。對性質(zhì)惡劣、社會影響嚴重的傳銷行為，特別是對利用不明真相的傳銷人員集體上訪、鬧事，對抗查處、轉(zhuǎn)嫁糾紛、推卸責任、把矛盾推向政府的傳銷單位和個人，要堅決一查到底，對構(gòu)成犯罪的案件，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    在查禁傳銷及變相傳銷工作中，既要對違法活動堅決打擊、又要注意對一般參與群眾的教育疏導，認真做好善后工作，防止矛盾激化。

    （二）整頓隊伍作風整頓隊伍作風的重點包括三個方面：一是廉政意識淡薄、違反財經(jīng)紀律等不廉潔執(zhí)法行為；二是濫用職權(quán)、徇私枉法等不公正執(zhí)法行為；三是粗暴管理、野蠻執(zhí)法等嚴重影響工商行政管理社會形象的不文明執(zhí)法行為。

    1、堅持廉潔執(zhí)法，反對以權(quán)謀私。重點查處和糾正擅自截留挪用上交款、私設(shè)小金庫、自收自支、代收代扣、以費代罰、個人收入與案件罰款掛鉤、個人按收費比例提成、收人情費、隨意減免費用等行為；利用“案、費、證、照”以權(quán)謀私、吃拿卡要、辦人情案等行為；亂收費、亂罰款、亂攤派；違法上路、罰款放行等行為。

    2、堅持公正執(zhí)法，反對徇私枉法。重點查處和糾正有法不依、隨意辦案；徇私枉法、包庇放縱違法犯罪分子；利用職權(quán)，與制售假冒偽劣分子勾結(jié)、通風報信，充當非法經(jīng)營保護傘；濫用職權(quán)、失職瀆職、故意刁難；不給好處不辦事，給了好處亂辦事等行為。

    3、堅持文明執(zhí)法，反對野蠻粗暴執(zhí)法。重點查處和糾正和群眾態(tài)度生冷硬橫；管理方法簡單粗暴，動輒訓斥和打人罵人等行為。

    要采取“整頓、糾正、建設(shè)”并舉的工作方針，挖根源整治問題，找原因糾正錯誤，抓漏洞建立制度。要把整頓工作同加強教育結(jié)合起來，進一步加強廉政教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和全心全意為人民服務的宗旨教育，增強廉潔從政、秉公辦事，遵紀守法的自覺性。嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，進一步轉(zhuǎn)變隊伍作風，切實做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。整頓期間，對查出來的失職、瀆職者要進行嚴肅處理，對那些繼續(xù)我行我素、頂風違紀的單位和個人，要從嚴處理。

    整頓隊伍作風，各地要善于抓住典型事例進行教育。廣東省工商行政管理局針對惠來縣經(jīng)檢大隊頂風違紀、擅自上路一案，在全省工商行政管理系統(tǒng)開展“紀律教育月”活動的做法，值得借鑒和推廣。

    三、做好“兩整頓”的幾點要求（一）采取有力措施，確?！皟烧D”收到實效。各地工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地區(qū)實際，抓住整頓的重點，突出各自的特點，提出具體的整頓措施和要求，集中時間，集中力量，加大工作力度，確保“兩整頓”取得階段性明顯成效。要通過集中整頓，使重點地區(qū)、重點商品、重點市場公開性的制假售假活動得到有效制止，重點商品的制假售假案率大幅度下降，消費者投訴、申訴率和消費爭議率明顯減少；違法違章生產(chǎn)經(jīng)營活動得到一次全面徹底的清理；重大商標侵權(quán)案件和虛假廣告明顯減少；非法傳銷活動回潮的勢頭得到有效遏制；隊伍的作風紀律狀況明顯改觀，廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法在全系統(tǒng)形成風氣。

    （二）堅持標本兼治，綜合治理。在“兩整頓”中，要把查處案件與教育經(jīng)營者守法經(jīng)營結(jié)合起來；把清理整頓與完善規(guī)章制度結(jié)合起來；把查處市場領(lǐng)域違法案件與查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為結(jié)合起來。對整頓中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出處理意見，認真進行整改。對那些影響大的問題和嚴重違反規(guī)定的行為和責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

    （三）搞好內(nèi)外配合協(xié)調(diào)?！皟烧D”是一項綜合性的整治工作，涉及方方面面，要加強內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，調(diào)動各方面的積極性，形成執(zhí)法合力。同時要加強輿論宣傳，形成一定的聲勢，使“兩整頓”深入人心。

    （四）加強組織領(lǐng)導。各地工商行政管理機關(guān)要加強對“兩整頓”工作的領(lǐng)導，進一步落實領(lǐng)導責任制和目標責任制，明確分工，從嚴要求，一級抓一級，層層抓落實。要正確處理人員分流、機構(gòu)改革與推進各項業(yè)務工作的關(guān)系，以“三講”的精神做好“兩整頓”工作。從4月份開始，國家工商行政管理局將組織巡查組，由司局長帶隊，分赴各地對“兩整頓”工作進行檢查、督促和指導，協(xié)調(diào)大要案件的查處工作。

    各地要一旬一報“兩整頓”的進展和大要案件的查處情況，重大事件隨時報告，集中整頓工作結(jié)束后要向國家工商行政管理局寫出總結(jié)報告。