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類 別：契稅文 號：成地稅函[2000]56號頒發(fā)日期：1999-04-28
地 區(qū)：四川行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為加強契稅征管，積極有力地組織收入，按照《契稅暫行條例》及有關文件精神，結合征管工作中的具體問題，提出如下意見，請依照執(zhí)行。
一、規(guī)范契稅征收方式按照國家稅務總局和省地稅局要求，在加強部門配合的基礎上，契稅征收要采取以征收機關自征為主、委托相關部門代征為輔的征收方式，盡早實現(xiàn)“納稅人申報，征收機關檢查，相關部門配合”的規(guī)范征收模式。特別是有些區(qū)（市）縣的相關部門對代征契稅協(xié)調難度大，更應盡早采取措施，組織力量實行自征。
實行自征的區(qū)（市）縣局應與相關部門密切配合，強調“納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理土地、房產(chǎn)權屬變更登記手續(xù)的先稅后證”原則，遵守這一原則是稅法賦予土地管理部門、房產(chǎn)管理部門的職責和義務，不能推諉和拒絕。征收機關應定期向土地管理部門、房產(chǎn)管理部門查詢有關土地、房屋權屬轉移市場的基準價、商品房市場指導價等與征收契稅有關的情況和資料，隨時將契稅征收情況與土地、房產(chǎn)管理部門的辦證情況進行核對。如有納稅人未出具契稅完稅憑證，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門為其辦理了土地、房屋權屬轉移登記的，由征收機關通知土地、房產(chǎn)管理部門予以糾正，并追回稅款。土地、房產(chǎn)管理部門為加強契稅源泉控管工作，增大工作量和辦公經(jīng)費開支，區(qū)（市）縣局可在年終視其工作配合情況給予必要的協(xié)稅護稅經(jīng)費。
征收力量不足或條件暫不具備自征的區(qū)（市）縣局可委托土地、房產(chǎn)管理部門代征契稅，征收機關應發(fā)給委托代征證書，并進行經(jīng)常的政策業(yè)務指導和監(jiān)督，確保正確執(zhí)行政策和代征稅款及時解繳入庫。代征單位不得辦理減、免、緩稅手續(xù)，不得自行解答契稅政策，必須嚴格按規(guī)定的稅基、稅率、計稅依據(jù)代征契稅。委托代征單位對征收的稅款應單獨設置稅款專用帳戶、帳簿，所收稅款應及時入庫、入冊，相關資料妥善保存，進一步完善契稅完稅貼花制度，努力做到發(fā)證率與貼花率一致。對代征單位各區(qū)（市）縣征收機關可按《稅收征管法》和財政部[1994]財預字第217號文件之規(guī)定付給代征手續(xù)費，但最高比例不得超過代征稅款的2％。
二、加強減免契稅的管理契稅的減免要嚴格按《契稅暫行條例》規(guī)定執(zhí)行，不得以任何借口超越規(guī)定的范圍減免契稅。要實現(xiàn)對減免稅事項現(xiàn)場勘驗制度。對每一宗申請減免契稅的土地房屋都要到現(xiàn)場勘驗，嚴格審核相關資料。對獲準減免契稅的土地、房屋權屬要建立專項臺帳，詳細記錄該宗權屬的相關要素，有條件的區(qū)（市）縣應利用電腦對其進行動態(tài)管理。因業(yè)務需要改變土地、房屋用途的納稅人應當補繳已經(jīng)減征免征的契稅。為騙取減免、隱瞞真實用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除補交已減免的稅款外，還要按征管法的相關規(guī)定加收滯納金和罰款，情節(jié)嚴重的還應交司法部門處理。
三、加強契稅檢查為嚴肅稅法，以查促收，以查促管，各區(qū)（市）縣農稅征收單位要聯(lián)合地稅稽查部門對新契稅條例執(zhí)行情況即征收情況和減免稅政策執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的檢查。今年還要進行一次專項檢查。檢查的重點是1997年10月1日至正式開征土地權屬轉移契稅之前所發(fā)生的土地使用權出讓轉讓行為以及1997年10月1日以后土地二級市場的非法交易活動中的應稅未稅問題。具體檢查辦法按照成地稅函發(fā)[1999]249號文件精神，配合土地管理部門的土地證書年檢工作，由各區(qū)（市）縣組織專項檢查。對檢查出的應稅未稅情況分不同時段分別處理：對1997年10月1日至各區(qū)（市）縣正式開征土地使用權權屬轉移契稅之時，這個時期發(fā)生的土地出讓、轉讓契稅，按契稅暫行條例和征管法的有關規(guī)定照章追收契稅，不征收滯納金，對正式開征土地出讓轉讓契稅后發(fā)生的土地出讓轉讓行為未按規(guī)定繳納契稅的除責令補交全部稅款外，還應視其情節(jié)按征管法的有關規(guī)定給予處理。
四、搞好部門配臺，建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡在契稅征管中，要搞好部門配合，特別是與國土、房管部門之間的配合，逐步建立起完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，在有條件的地方，試行與國土、房管部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合開發(fā)軟件，實行遠程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，把先進的計算機技術運用到征收實踐中來。運用計算機手段進行稅源控管。
五、加強農村地區(qū)契稅的征管農房契稅歷來是契稅征收的薄弱環(huán)節(jié)，個別地方至今沒有開征。隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民收入的增加，一些先富起來的農民在城鎮(zhèn)置辦房產(chǎn)或買房折料翻建新房等，使農村房產(chǎn)交易越來越多。因此，應加強對農村房產(chǎn)交易契稅的征收管理，按照“鞏固市場、完善縣級、開拓鄉(xiāng)級”這種思路，在農村地區(qū)重點抓好以小城鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)契稅征收工作，不能留有空白。
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