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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：皖政[2000]9號(hào)頒發(fā)日期：1999-03-19
地 區(qū)：安徽行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)自行制定先征后返政策的危害性，按照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，認(rèn)真做好清理和糾正工作。
二、各地區(qū)要抓緊對(duì)自行制定的稅收先征后返政策進(jìn)行一次全面清理，凡不符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，從2000年1月1日起一律停止執(zhí)行。今后各地一律不得再自行制定稅收先征后返政策。對(duì)確需保留稅收先征后返的，可匯總上報(bào)省政府，由省政府審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各地今后確需制定此類政策，一律按此原則辦理。
三、自行制定的稅收先征后返政策停止執(zhí)行后，對(duì)于確需財(cái)政扶持的領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金。屬建設(shè)性資金應(yīng)作為政府投資，由國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位管理。
四、凡違反本《通知》繼續(xù)擅自保留或自行制定稅收先征后返政策，致使中央扣減對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，省將相應(yīng)扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
五、各地在抓緊清理稅收先征后返政策的同時(shí)，要繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1998]4號(hào)）和省政府《關(guān)于清理稅收優(yōu)惠政策嚴(yán)格稅政管理的通知》（皖政明電[1999]25號(hào)），認(rèn)真清理和糾正本地區(qū)、本部門越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收過(guò)頭稅等違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅管理。
六、各市人民政府、行政公署要在3月15日前將國(guó)務(wù)院《通知》的貫徹落實(shí)情況報(bào)告省政府，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、省國(guó)家稅務(wù)局和省地方稅務(wù)局。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知（2000年1月11日，國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)）
國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知
國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
1994年實(shí)施的稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制，規(guī)范了稅收管理，基本上遏制了越權(quán)減免稅的現(xiàn)象。但是，最近一段時(shí)間以來(lái)，一些地方為了緩解企業(yè)困難或?qū)崿F(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)目的，違反有關(guān)規(guī)定，采取稅收先征后返（也稱列收列支）的辦法，對(duì)企業(yè)已繳納的稅收予以返還。這種做法不僅擾亂了稅收秩序，違背了統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則，而且違背了公共財(cái)政的要求，削弱了財(cái)政調(diào)控能力，甚至形成了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以制止?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政。各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權(quán)威。要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，迅速采取有效措施，認(rèn)真檢查糾正。各地區(qū)自行制定的稅收先征后返政策，從2000年1月1日起一律停止執(zhí)行。
二、根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)限集中在中央，地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院，各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。對(duì)于需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金。如確需通過(guò)稅收先征后返政策予以扶持的，應(yīng)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
三、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，對(duì)本地區(qū)糾正自行制定稅收先征后返政策的情況進(jìn)行認(rèn)真督查。凡拒不糾正繼續(xù)擅自保留的，中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各地區(qū)、各部門在抓緊清理稅收先征后返政策的同時(shí)，要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1998]4號(hào)）精神，清理和糾正本地區(qū)、本部門越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過(guò)頭稅”等行為，整頓財(cái)稅秩序。
各地區(qū)、各部門要在2000年3月31日前將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。
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