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類 別：內(nèi)控政策文 號：公安部令第40號頒發(fā)日期：1998-07-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
第一章 總 則
第一條 為保障公安機關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門，本級公安機關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。
第三條 各級公安機關(guān)及其業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等執(zhí)法制度，制定、完善執(zhí)法程序，加強對各項公安執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。
第四條 執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 各級公安機關(guān)在加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時，必須依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權(quán)力機關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。
第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍和方式
第六條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍：
（一）有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法；
（二）刑事立案、銷案，實施偵查措施、刑事強制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動是否合法和適當(dāng)；
（三）有關(guān)治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實施情況；
（四）適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒收非法財物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結(jié)財物、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒等行政處罰和行政強制措施是否合法和適當(dāng)；
（五）看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強制戒毒所、留置室等限制人身自由場所的執(zhí)法情況；
（六）行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)确煞ㄒ?guī)的實施情況；
（七）國家賦予公安機關(guān)承擔(dān)的其他執(zhí)法職責(zé)的履行情況。
第七條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序和制度進行的監(jiān)督；
（二）對起草、制訂的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施進行法律審核；
（三）對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機關(guān)決定需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核；
（四）組織執(zhí)法檢查、評議；
（五）組織專項、專案調(diào)查；
（六）依照法律、法規(guī)進行聽證、復(fù)議、復(fù)核；
（七）進行執(zhí)法過錯責(zé)任追究；
（八）各級公安機關(guān)決定采取的其他方式。
第八條 各級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)本級或者下級公安機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制度、措施與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者通知下級公安機關(guān)予以糾正。
第九條 對案件的審核可以采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進行審核，保障案件質(zhì)量。
第十條 對公安行政管理執(zhí)法行為的審核，可以采取查閱臺帳、法律文書、檔案等方式，就適用法律是否正確、程序是否合法等內(nèi)容進行審核，保障公正執(zhí)法。
第十一條 各級公安機關(guān)每年應(yīng)當(dāng)定期、不定期地組織對本級和下級公安機關(guān)的執(zhí)法活動進行檢查或者評議。
有關(guān)公安工作的法律、法規(guī)發(fā)布實施后，各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)對該項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，組織執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果報上一級公安機關(guān)并在本級公安機關(guān)予以通報。
各級公安機關(guān)對本級和下級公安機關(guān)每年的執(zhí)法工作情況應(yīng)當(dāng)進行綜合考評?？荚u結(jié)果報上一級公安機關(guān)并在本級公安機關(guān)予以通報?？荚u結(jié)果與獎懲相結(jié)合。
第十二條 對國家權(quán)力機關(guān)、人民政府或者上級公安機關(guān)交辦復(fù)查的案件，人民群眾反映強烈的普遍性、傾向性的公安執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進行專項調(diào)查或者專案調(diào)查。在查明情況后，應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告，提出處理意見和糾正措施，報本級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施，并將查處結(jié)果報告交辦機關(guān)和上級公安機關(guān)。
第十三條 在執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)本級或者下級公安機關(guān)已經(jīng)辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動確有錯誤、不適當(dāng)?shù)?，主管部門報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，直接作出糾正的決定，或者責(zé)成有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)依法予以糾正。
第十四條 公安機關(guān)辦理聽證、行政復(fù)議、國家賠償案件工作依照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。
第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施和處理
第十五條 對公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)或者不依法履行職責(zé)，致使辦理的案件或者執(zhí)法行為不合法、不適當(dāng)?shù)?，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定予以糾正和處理。
第十六條 各級公安機關(guān)的行政首長是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本級和下級公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動組織實施監(jiān)督。
公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人是本部門執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本部門及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督。
第十七條 各級公安機關(guān)法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十八條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門依照《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，對公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察。
第十九條 對公安機關(guān)及其人民警察不合法、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動，分別作出如下處理：
（一）對錯誤的處理或者決定予以撤銷或者變更；
（二）對拒不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在規(guī)定的時限內(nèi)履行法定職責(zé)；
（三）對拒不執(zhí)行上級公安機關(guān)決定和命令的有關(guān)人員，可以停止執(zhí)行職務(wù)；
（四）公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)已經(jīng)給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以國家賠償；
（五）公安機關(guān)人民警察在執(zhí)法活動中因故意或者過失，造成執(zhí)法過錯的，按照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》追究執(zhí)法過錯責(zé)任。
第二十條 公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員在執(zhí)法工作中有違法違紀(jì)行為需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 對上級公安機關(guān)及其主管部門的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定、命令，有關(guān)公安機關(guān)及其職能部門必須執(zhí)行，并報告執(zhí)行結(jié)果。
對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的，應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行，然后按照規(guī)定提出意見，作出決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，執(zhí)行后果由作出決定的公安機關(guān)負(fù)責(zé)。
第二十二條 拒絕、阻礙上級機關(guān)或本級公安機關(guān)及執(zhí)法監(jiān)督主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)決定、命令，或者無故拖延執(zhí)行，對被監(jiān)督的公安機關(guān)或者業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
第二十三條 對本級和上級公安機關(guān)作出的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服，有關(guān)單位和人民警察可以向本級或者上級公安機關(guān)提出申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，并作出答復(fù)。
第二十四條 各級公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人和執(zhí)法監(jiān)督主管部門必須嚴(yán)格依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，模范遵守法律，秉公執(zhí)法，依法辦事。對不嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予通報批評；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。
第二十六條 本規(guī)定由公安部法制局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)定自頒布之日起實施。
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