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類 別：工商法規(guī)文 號：工商市字[1999]94號頒發(fā)日期：1998-05-18
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）已經(jīng)九屆全國人大二次會議通過，將于今年10月1日起實施。該法以《經(jīng)濟合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》、《技術(shù)合同法》為基礎(chǔ)，總結(jié)多年來的實踐經(jīng)驗，對有關(guān)合同的共性問題作了統(tǒng)一規(guī)定；對原有的一些規(guī)定進行了細(xì)化；對需要增加的內(nèi)容和實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，作了許多補充規(guī)定。同時，還從我國實際出發(fā)，規(guī)定了合同行政監(jiān)管的內(nèi)容，明確了工商行政管理部門監(jiān)督管理合同的職責(zé)和地位。這是一部符合我國國情的統(tǒng)一的、較為完備的合同法，是市場經(jīng)濟的基本法律制度，對規(guī)范市場行為，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，將起到重要作用。工商行政管理部門作為合同監(jiān)督管理的主要部門，必須把合同監(jiān)管作為一項重要工作來抓，充分發(fā)揮職能作用，與其他有關(guān)部門一起，認(rèn)真做好《合同法》的貫徹實施工作，努力維護正常的市場交易秩序。
一、充分認(rèn)識合同監(jiān)管的重要性，切實加強對合同監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)實行合同監(jiān)管，是建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，是工商行政管理部門監(jiān)管社會主義大市場必不可少的職責(zé)，對于彌補司法救濟的不足，減少合同糾紛和欺詐，防止國有資產(chǎn)流失，維護國家利益和社會公共利益，具有重要作用。各級工商行政管理部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定具體措施，與有關(guān)部門一起，努力做好合同監(jiān)管工作。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，提高合同監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)搞好合同監(jiān)管工作，首先要學(xué)好《合同法》。新頒布的《合同法》增加規(guī)定了許多新的內(nèi)容，迫切需要各級工商行政管理部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。既要組織廣大合同監(jiān)管干部進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，又要指導(dǎo)企業(yè)搞好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。特別是廣大合同監(jiān)管干部更應(yīng)熟練掌握并運用好合同法。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的重點是《合同法》關(guān)于合同共性問題的規(guī)定，新增加的規(guī)定，與經(jīng)濟合同法不同的規(guī)定。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)可分層次進行，形式要靈活多樣，關(guān)鍵是要保證培訓(xùn)質(zhì)量。要通過培訓(xùn)，盡快提高合同監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、大力宣傳《合同法》，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境《合同法》不僅關(guān)系到廣大市場經(jīng)營主體，還關(guān)系到廣大自然人，關(guān)系到千家萬戶。只有廣大企業(yè)和自然人都懂法、守法，才能保證《合同法》的順利實施。各級工商行政管理部門要通過各種新聞媒體，采取各種手段和方式，大力宣傳合同法，提高全社會的合同法律意識，為《合同法》的實施打下良好的基礎(chǔ)。
四、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)法工商行政管理部門是負(fù)責(zé)合同監(jiān)督管理的主要部門。工商行政管理部門除應(yīng)依法履行合同監(jiān)管的職責(zé)外，在工作中還應(yīng)協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，共同搞好合同監(jiān)督管理工作。
與此同時，各級工商行政管理部門，特別是省級工商行政管理部門，要在近期向政府和人大匯報一次合同監(jiān)管在解決企業(yè)經(jīng)營困難、提高商業(yè)信譽方面的重要作用和工作中存在的困難，提出加強合同監(jiān)管的要求和具體措施，積極爭取政府和人大對合同監(jiān)管工作的支持。
五、積極探索新的合同監(jiān)管方法，提高合同監(jiān)管水平各地要從實際出發(fā)，研究探索新的合同監(jiān)管的有效方法。一方面要完善現(xiàn)有的符合客觀規(guī)律和社會主義市場秩序需要的監(jiān)管方法，另一方面要借鑒國外適合我國國情的監(jiān)管方法。要以打擊合同欺詐為重點，積極開展合同執(zhí)法檢查和合同爭議行政調(diào)解，通過鑒證、制定和發(fā)布合同示范文本等方式，加強對合同的行政指導(dǎo)，建立合同行政執(zhí)法檔案，逐步建立以事后查處為主，事前監(jiān)督、事中防范相結(jié)合的合同監(jiān)督管理體系，為《合同法》的貫徹實施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、健全合同監(jiān)管機構(gòu)，穩(wěn)定合同監(jiān)管隊伍，為加強合同監(jiān)管工作提供組織保障目前，利用合同欺詐危害國家利益、社會公共利益的情況相當(dāng)嚴(yán)重，工商行政管理部門加強合同監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。各級工商行政管理部門要采取相應(yīng)措施，健全合同監(jiān)管機構(gòu)，穩(wěn)定合同監(jiān)管隊伍，為《合同法》的實施提供必不可少的組織保證。
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