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類 別：其他金融法規(guī)文 號：國辦發(fā)[1998]145號頒發(fā)日期：1997-12-03
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
根據(jù)全國金融工作會議精神和黨中央、國務院的部署，為了防范和化解農村信用社金融風險，確保農村信用社健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好農村信用社改革整頓規(guī)范管理工作提出以下意見。
一、總體要求和目標
近年來，中國人民銀行和農村信用社認真貫徹落實《國務院關于農村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），順利完成了農村信用社同農業(yè)銀行“脫鉤”工作，自上而下建立了中國人民銀行對農村信用社的監(jiān)管體系，農村信用社經(jīng)營管理水平有了一定提高。但是，當前農村信用社也面臨不少問題，突出表現(xiàn)是信貸資產質量差，部分農村信用社已經(jīng)資不抵債，不能支付到期債務，隱藏著較大的金融風險。必須采取有力措施，進一步加強農村信用社改革整頓規(guī)范管理工作。
農村信用社改革整頓規(guī)范管理工作的總體要求是：堅持按合作制原則改革農村信用社管理體制，強化對農村信用社的監(jiān)管，改善內部經(jīng)營管理，建立防范和化解風險的機制。經(jīng)過二至三年的努力，使農村信用社真正恢復合作制的性質，經(jīng)營狀況明顯改善，金融風險得到基本控制和有效化解，進一步改進和加強支農服務，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、符合農村經(jīng)濟發(fā)展需要的農村信用社管理新體制。
二、主要內容和措施
（一）清產核資。
摸清資產負債狀況和風險程度，做好清產核資工作，是農村信用社改革整頓規(guī)范管理的基礎。通過清產核資，要全面查清農村信用社資產、負債、所有者權益及財務的真實情況，核實各項資產損失，確定農村信用社總體風險狀況和整頓重點。中國人民銀行各分支機構要組織、指導農村信用社縣（市）聯(lián)社認真做好清產核資工作。清產核資工作完成后，中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市分行要組織檢查驗收，并將驗收結果報中國人民銀行。
（二）規(guī)范改造。
通過深化改革，恢復農村信用社的“自愿入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務”的合作金融組織性質；在國家政策指導下，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自我約束、自負盈虧。要通過清股，核對股本和歷年紅利，還利于民，通過擴股，把真正愿意參加合作金融的農戶和農村集體經(jīng)濟組織吸收為新社員，增強農村信用社穩(wěn)健經(jīng)營和自我發(fā)展的能力；要建立和完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，認真實行民主管理，充分發(fā)揮社員的參與和監(jiān)督作用；要規(guī)范服務方向，堅持主要為社員服務的宗旨，對社員貸款要占到貸款總額的50％以上，及時解決社員生產生活中的資金需要；要規(guī)范農村信用社的財務分配，實行社員股金盈利分紅、按交易量返利和社員貸款優(yōu)惠等辦法，把利益返還社員。要充分發(fā)揮縣（市）聯(lián)社的作用，真正把縣（市）聯(lián)社辦成為基層信用社服務，同時履行管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督職能的聯(lián)合經(jīng)濟組織。
（三）化解風險。
對連續(xù)多年虧損，資不抵債，已經(jīng)出現(xiàn)支付困難的高風險農村信用社進行綜合治理，是這次改革整頓工作的重點?；怙L險要發(fā)揮信用社的整體功能，主要采取自我救助和扶持救助的辦法。高風險農村信用社要立足于自我救助，通過切實改善服務，組織資金來源，盤活積欠貸款，壓縮費用開支，增強支付能力。在此基礎上，縣（市）聯(lián)社可在全縣（市）范圍內調度資金，對其實施扶持救助，必要時，經(jīng)批準可動用該信用社的存款準備金。
（四）加強監(jiān)管。
中國人民銀行要根據(jù)農村信用社的特點，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)管制度，落實對農村信用社的監(jiān)管責任制，依法加強對農村信用社的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。要加強對農村信用社的市場準入、市場退出、法人資格、業(yè)務經(jīng)營的合法合規(guī)性監(jiān)管和資金流動性監(jiān)管。當前，要重點加強對農村信用社支付能力的監(jiān)管，建立高風險農村信用社檔案和預警制度，明確責任，任務到人，跟蹤監(jiān)控，及時控制和化解金融風險。
（五）強化內部經(jīng)營管理。
要從根本上解決一些農村信用社內部經(jīng)營管理混亂、違規(guī)違紀嚴重和對法人代表權力行為缺乏有效制約的問題，逐步建立健全適合農村合作金融性質和管理原則的內部經(jīng)營管理體制和運行機制。要加強信用社領導班子建設，選好主要負責人，對不稱職的要堅決按規(guī)定予以撤換。要健全包括貸款審批制度、風險防范制度在內的內部控制制度，建立相對獨立的內部稽核監(jiān)督部門，加強內控管理，強化自我約束機制。堅決改革農村信用社現(xiàn)行的勞動用工制度，推行全員勞動合同制，控制人員增長，分流富余人員，調整隊伍結構，提高人員素質。
（六）組建行業(yè)自律組織。
組建農村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協(xié)調、服務的職能。農村信用社自律組織章程由中國人民銀行另行制定。
（七）改善外部經(jīng)營環(huán)境。
農村信用社是主要為農村經(jīng)濟發(fā)展服務的合作金融組織，為促進農村信用社健康發(fā)展，各地區(qū)、各部門應給予必要的扶持，為農村信用社的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、組織領導和實施步驟
（一）農村信用社改革整頓規(guī)范管理工作由中國人民銀行統(tǒng)一負責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，加強領導和協(xié)調，中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市分行要積極做好組織實施工作，及時化解可能出現(xiàn)的支付風險，并定期向中國人民銀行報告工作開展情況，確保本轄區(qū)內農村信用社改革整頓規(guī)范管理工作順利進行。
（二）農村信用社改革整頓規(guī)范管理工作到2000年末基本完成。今年和明年上半年主要抓好清產核資、化解風險以及規(guī)范改造工作。在工作中，要抓住重點，解決實際問題，為農村信用社的健康發(fā)展奠定堅實基礎。
（三）改革整頓規(guī)范管理農村信用社對于農村信用社的發(fā)展至關重要。各地農村信用社干部職工要提高思想認識，嚴格遵守紀律。要將改革整頓規(guī)范管理與農村信用社日常工作結合起來，一手抓改革整頓規(guī)范管理，一手抓業(yè)務經(jīng)營，提高支持農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的服務水平。
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