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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

    為進(jìn)一步加強工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)收支兩條線管理，國家工商行政管理局依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門《關(guān)于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》（中辦發(fā)[1998]14號），制定了《工商行政管理系統(tǒng)行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理實施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    工商行政管理系統(tǒng)行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理實施細(xì)則第一條  根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門《關(guān)于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》，制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則適用于各級工商行政管理機關(guān)及其所屬單位。

    第三條  各級工商行政管理機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取的行政性收費和罰沒收入是國家財政性資金，使用管理權(quán)在財政部門。全部收入必須按收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，納入財政預(yù)算和財政專戶管理。

    第四條  行政性收費須經(jīng)立項審批。

    行政性收費的立項審批，實行中央和地方兩級報批。全國性的行政性收費，以及涉及中央的地方性行政性收費，統(tǒng)一由國家工商行政管理局報財政部、國家發(fā)展計劃委員會審批；地方性行政性收費，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局報當(dāng)?shù)刎斦?、計劃（物價）部門審批。

    未經(jīng)財政部、國家發(fā)展計劃委員會或省級財政、計劃（物價）部門批準(zhǔn)，工商行政管理機關(guān)不得擅自設(shè)立收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

    工商行政管理機關(guān)設(shè)立或變更行政性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的申請及具體管理辦法的制訂，必須歸口本單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)。

    第五條  工商行政管理機關(guān)的行政性收費包括：企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、廣告經(jīng)營單位注冊登記費、商標(biāo)注冊費、集貿(mào)市場管理費、個體工商戶管理費、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費。

    工商行政管理機關(guān)的罰沒收入包括緝私罰沒收入和其他罰沒收入。

    第六條  各級工商行政管理機關(guān)必須到當(dāng)?shù)赜媱潱ㄎ飪r）部門辦理行政性收費許可證，并按規(guī)定進(jìn)行年審。

    各級工商行政管理機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全行政性收費和罰沒收入審核稽查制度和責(zé)任管理制度。行政性收費收取的依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，必須向社會公布，接受收費對象和群眾的監(jiān)督，并按規(guī)定的程序，做到應(yīng)收盡收，不多收、少收、漏收，杜絕亂收、濫收。

    第七條  嚴(yán)禁利用工商行政管理職能，為其他部門和單位代收、代扣或向其他單位和個人強行收費。

    第八條  各級工商行政管理機關(guān)不得對基層工商行政管理所（站、隊）下達(dá)收費指標(biāo)，不得將收費收入與個人利益掛鉤。取消各種形式的超收超繳分成獎勵辦法。上級主管部門要建立定期結(jié)算制度，嚴(yán)禁所收款項長期滯留在基層工商行政管理所（站、隊）。

    第九條  工商行政管理機關(guān)的行政性收費和罰沒收入要歸口本單位財務(wù)部門統(tǒng)一核算管理，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，在指定銀行開設(shè)一個待解預(yù)算收入過渡帳戶和一個預(yù)算外資金收入過渡帳戶。

    待解預(yù)算收入過渡帳戶用于管理待解繳國庫的行政性收費收入。

    預(yù)算外資金收入過渡帳戶用于管理待解繳財政專戶的行政性收費收入。

    單位內(nèi)部的具體執(zhí)收執(zhí)罰部門不得另設(shè)收入帳戶。

    第十條  工商行政管理機關(guān)收取行政性收費、罰沒收入，必須使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，并真實、準(zhǔn)確、完整地填寫相關(guān)內(nèi)容，以備查對。

    凡未使用前款規(guī)定票據(jù)的，一律視為非法收費和罰款。

    第十一條  各級工商行政管理機關(guān)使用的票據(jù)必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一向財政部門申報使用計劃及購領(lǐng)。各單位要嚴(yán)格票據(jù)管理，建立健全帳冊，加強會計核算，制定和完善系統(tǒng)內(nèi)部的票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用、結(jié)報、繳銷等各項票據(jù)管理制度。

    第十二條  各項行政罰款，應(yīng)按國家規(guī)定實行罰款決定與罰款收繳相分離，由當(dāng)事人持行政處罰決定書到財政部門委托的代收機構(gòu)繳納罰款；需要當(dāng)場收繳的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款專用票據(jù)。

    工商行政管理機關(guān)執(zhí)罰人員遇有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：

    （一）當(dāng)場處以20元以下罰款的；

    （二）對公民處以20元以上50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

    （三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

    第十三條  各級工商行政管理機關(guān)行政性收費收入和罰沒收入解繳國庫和財政專戶的方式按有關(guān)規(guī)定辦理。

    對實行中央與地方比例分成管理辦法的行政性收費收入，屬于本級分成部分，應(yīng)按當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的繳庫方式和繳庫時限，將收取的行政性收費收入及時、足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶；屬于應(yīng)繳上級分成部分，不納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算和財政專戶，月末終了10日內(nèi)直接匯繳上級工商行政管理機關(guān)，上級機關(guān)要按規(guī)定納入同級財政預(yù)算和財政專戶管理。

    嚴(yán)禁坐支、拖欠、截留、挪用以及不按規(guī)定計提上繳提成款等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

    各級工商行政管理機關(guān)無權(quán)減免應(yīng)繳提成款。

    第十四條  各級工商行政管理機關(guān)財務(wù)部門應(yīng)在每月終了7日內(nèi)向同級財政部門報送《公檢法工商行政管理部門行政性收費收入統(tǒng)計月報表》和《公檢法工商行政管理部門罰沒收入統(tǒng)計月報表》（表式見財政部財文字[1998]295號）一式五份，并附報相關(guān)資料，接受財政部門的監(jiān)督。

    附報的相關(guān)資料包括：

    （一）按規(guī)定應(yīng)送財政部門的收取行政性收費和罰沒收入的票據(jù)聯(lián)或票據(jù)復(fù)印件；

    （二）解繳財政預(yù)算或財政專戶的行政性收費收入和罰沒收入的憑證聯(lián)或憑證復(fù)印件；

    （三）財政部門開展監(jiān)繳工作需要的其他資料。

    地方工商行政管理機關(guān)涉及應(yīng)繳中央預(yù)算的行政性收費收入和罰沒收入的前款報表和資料，加報財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機構(gòu)一份。

    工商行政管理機關(guān)的行政性收費收入、罰沒收入統(tǒng)計月報表，要同時抄報上級工商行政管理機關(guān)。

    第十五條  工商行政管理機關(guān)財務(wù)部門要配合財政部門進(jìn)一步建立和完善有關(guān)制度，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，加強對行政性收費和罰沒收入的催繳和監(jiān)繳，并建立稽查機制，堵塞漏洞，做到應(yīng)繳盡繳。

    第十六條  工商行政管理機關(guān)下屬的基層工商行政管理所（站、隊）是會計報帳單位，其行政性收費、罰沒收入和其他收入應(yīng)及時足額上交主管機關(guān)的財務(wù)部門。

    第十七條  各級工商行政管理機關(guān)要按規(guī)定，根據(jù)年度工作計劃、收支增減因素合理編制預(yù)算，各項收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

    第十八條  單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

    收入預(yù)算包括財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入。

    支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設(shè)支出。

    第十九條  各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金。

    第二十條  各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全各項支出的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，堅持“一支筆”審批。遇有重大支出項目，應(yīng)由單位行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并按有關(guān)規(guī)定程序辦理各項支出手續(xù)。

    對違反財務(wù)制度規(guī)定的開支一律不得支付。

    第二十一條  工商行政管理機關(guān)應(yīng)對管理薄弱的支出環(huán)節(jié)，如人員、車輛、會議、電話等項目，采取切實有效措施，實行重點管理和控制，堅決杜絕鋪張浪費。

    第二十二條  工商行政管理機關(guān)用于職工工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的支出，不得超出國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十三條  各級工商行政管理機關(guān)必須加強對資金的核算管理與會計監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。要建立內(nèi)部制約制度、內(nèi)部審計制度和崗位責(zé)任制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對不合法的會計事項，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)反映并立即予以糾正，以確保國家財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行。

    第二十四條  財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督一般可采用事先、事中、事后的監(jiān)督形式。根據(jù)監(jiān)督對象、任務(wù)內(nèi)容的不同，也可分別采用不同的監(jiān)督形式。財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督要貫穿在財務(wù)活動的全過程，采取定期或不定期、單項或全面、分散與集中、實地與調(diào)審等多種形式。

    第二十五條  工商行政管理機關(guān)在編制正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費支出預(yù)算時，要爭取財政部門的支持，按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，編報支出預(yù)算。

    第二十六條  各級工商行政管理機關(guān)在編制為完成查處經(jīng)濟(jì)違法案件、保護(hù)消費者合法權(quán)益、維護(hù)市場公平競爭、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為任務(wù)發(fā)生的專項辦案支出經(jīng)費時，要予以保證。

    第二十七條  各級工商行政管理機關(guān)安排支出預(yù)算時要保證裝備經(jīng)費支出。裝備主要包括：服裝，檢測設(shè)備，交通工具，通信、照相、攝影器材等。

    第二十八條  工商行政管理機關(guān)的自籌基本建設(shè)支出，要按基建程序辦理報批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金，應(yīng)納入基本建設(shè)財務(wù)管理。對基層工商行政管理所的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先安排保障。

    第二十九條  工商行政管理機關(guān)必須加強對財政專項經(jīng)費的管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，嚴(yán)禁挪作他用。

    第三十條  各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格按財政部門核定的預(yù)算外資金收支計劃使用預(yù)算外資金。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)作他用、帳外設(shè)帳、設(shè)“小金庫”和公款私存，或用于國家規(guī)定以外的開支。

    第三十一條  工商行政管理機關(guān)的緝私罰沒財物和其他罰沒財物管理，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十二條  各級工商行政管理機關(guān)要定期對行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理的執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。

    第三十三條  各級工商行政管理機關(guān)要建立健全財務(wù)管理機構(gòu)，充實財務(wù)人員，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)督管理，提高財務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強遵紀(jì)守法的自覺性，確保收支兩條線管理規(guī)定的貫徹落實。

    第三十四條  對在落實收支兩條線規(guī)定的過程中，積極努力工作，做出一定貢獻(xiàn)的人員要給予獎勵，樹立典型，大力宣傳。

    第三十五條  對執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定不認(rèn)真、有抵觸情緒，經(jīng)教育后仍不改正的，要盡快調(diào)離工作崗位；對違反規(guī)定，造成不良后果的，必須嚴(yán)格依法、依紀(jì)進(jìn)行處理。對違法違紀(jì)問題負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  各級工商行政管理機關(guān)要確定實施收支兩條線工作的目標(biāo)及實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施，普遍建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓好落實，保障收支兩條線工作的全面實施。

    第三十七條  各級工商行政管理機關(guān)的財務(wù)部門要自覺接受財政、審計部門和上級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督、檢查，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確提供有關(guān)行政性收費收入和罰沒收入的資料。

    第三十八條  本細(xì)則由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十九條  本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，一律依據(jù)本細(xì)則執(zhí)行。