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各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

    為了確保實現(xiàn)今年個人所得稅收入奮斗目標，最近，我司召開了部分地區(qū)參加的個人所得稅工作座談會，認真交流了各地個人所得稅征管的做法和經(jīng)驗，客觀分析了個人所得稅收入形勢和任務(wù)，研究提出了實現(xiàn)增收目標的措施。現(xiàn)將這次會議的紀要發(fā)給你們，望結(jié)合本地實際情況，認真學習貫徹紀要精神，在今年最后幾個月內(nèi)，切實采取有效措施，強化征收管理，確保完成全年個人所得稅增收任務(wù)。

    附件：

部分地區(qū)個人所得稅工作座談會紀要

    為了確保完成今年個人所得稅增收任務(wù)，國家稅務(wù)總局所得稅管理司于1998年9月2日至4日在福建省漳州市召開了個人所得稅工作座談會。出席會議的有廣東、江蘇、浙江、福建、山東、河北、海南、新疆、上海、北京、深圳、廈門等12個地方稅務(wù)局主管個人所得稅業(yè)務(wù)的處領(lǐng)導(dǎo)。會議堅持解放思想、實事求是的思想路線，認真交流了各地今年以來個人所得稅征收管理的做法和經(jīng)驗，研究提出了今年后幾個月個人所得稅增收措施，研究討論了個人所得稅若干政策。會議有關(guān)情況紀要如下：

    一、今年以來的工作

    與會代表認為，今年以來，全國各級地稅機關(guān)高度重視個人所得稅的征收管理工作，從代扣代繳工作這一環(huán)節(jié)入手，抓得早，抓得緊，抓得實，取得了明顯成效。

    今年4月，總局根據(jù)今年工商稅收和個人所得稅增收任務(wù)繁重的工作要求，下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好1998年個人所得稅征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[1998]47號），提出了繼續(xù)改進和加強個人所得稅征管的7條措施。為了進一步加強個人所得稅代扣代繳工作，新年伊始，總局即發(fā)出了《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展對個人所得稅代扣代繳工作落實情況檢查的通知》（國稅函[1998]162號），布置各地對個人所得稅代扣代繳工作落實情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時糾正，取得了較好效果；7月又發(fā)出了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步明確個人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責任的通知》（國稅發(fā)[1998]107號），細化了征管法和個人所得稅法中對個人所得稅扣繳義務(wù)人違法行為行政處罰的規(guī)定，提高了可操作性和剛性。為了規(guī)范個人所得稅專項檢查工作，7月以國稅發(fā)[1998]109號文向各地印發(fā)《個人所得稅專項檢查工作規(guī)程（試行）》。為了對來源于境外的所得加強個人所得稅征收管理，制定了《境外所得個人所得稅征收管理暫行辦法》，并于8月份下發(fā)?？偩值囊幌盗形募鸵?guī)定，有力地指導(dǎo)和推動了全國個人所得稅征管工作的順利開展。

    各級地方稅務(wù)機關(guān)在認真落實總局通知和有關(guān)辦法的同時，根據(jù)本地實際，大膽實踐，勇于開拓，在加強個人所得稅征管工作方面又有新的突破。廣東省提出圍繞1個中心（收入）、落實2個辦法（扣繳辦法、申報辦法）、運用3超思想（超常規(guī)觀念、超常規(guī)措施、超常規(guī)手段）、把握4個重點（高收入地區(qū)房收入行業(yè)房收入項目、高收入個人）的工作思路，上海市也確立了"完成任務(wù)、保持穩(wěn)定、打好基礎(chǔ)"的工作思路，北京市圍繞1線4點（以代扣代繳為主線，稅法宣傳、收入監(jiān)控、嚴格執(zhí)法、專項檢查四個環(huán)節(jié)）開展工作，福建、新疆、海南、河北等地區(qū)扎扎實實、一步一前進地抓新的收入增長點，廈門、浙江、江蘇汕東等地區(qū)完善個人所得稅考核辦法和獎勵制度，深圳市攻難點、查熱點、嚴管理、抓學習。與會代表認為，各地稅務(wù)機關(guān)按照總局要求，創(chuàng)造性地開展個人所得稅征收管理工作，積累了豐富的征管經(jīng)驗，是大家的共同財富，應(yīng)當充分運用好這些財富，取人之長，補己之短，促進個人所得稅征管再上新臺階。今年來，北京市地稅局根據(jù)個人所得稅征管發(fā)展的方向，為強化對納稅人收入的監(jiān)控，與市勞動局和市工商銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行企業(yè)職工收入納入銀行個人帳戶制度有關(guān)問題的通知》，率先開展了規(guī)范化的收入支付信用化試點。這一嘗試應(yīng)予肯定。

    經(jīng)過全國各級稅務(wù)機關(guān)的艱苦努力，今年1----7月全國共征收個人所得稅187.29億元，比上年同期增長31.1%，按照年初305億元的收入計劃，收入進度為61.41%，增幅和進度均超過工商稅收水平。

    二、今年收入任務(wù)和面臨形勢的分析

    會議認真分析了今年的個人所得稅收入形勢和任務(wù)，認為：

    （一）個人所得稅收入對實現(xiàn)今年工商稅收增收確保800億元、力爭1000億元的目標有重要意義。今年工商稅收增收任務(wù)十分繁重，面臨的形勢嚴峻，而實現(xiàn)增收目標是貫徹落實黨的十五大精神，確保國民經(jīng)濟增長8%和完成改革開放各項任務(wù)的要求，是擺在各級稅務(wù)機關(guān)和每一個稅務(wù)干部面前的一項重要政治任務(wù)。個人所得稅作為潛力巨大、有著光明發(fā)展前途的稅種，應(yīng)當責無旁貸地承擔起自己的一份職責?？偩窒逻_的個人所得稅奮斗目標330億元，比去年實收數(shù)增加70億元，占整個工商稅收增收額800億元的9%，因此，確保完成個人所得稅增收計劃，對于實現(xiàn)全年工商稅收增收目標具有十分重要的意義。所有從事個人所得稅工作的同志都應(yīng)充分認識這一意義，增強光榮感和責任感，努力做好征管工作，為實現(xiàn)增收目標做出應(yīng)有貢獻。

    （二）今年前7個月個人所得稅收入成績很大，問題突出，喜中有憂。如前所述，今年個人所得稅收入成績喜人，但是，按奮斗目標衡量，1----7月份收入進度僅為56.8%，落后時間進度1.5個百分點。分地區(qū)情況看，各地收入進度很不平衡，全國考核的36個地區(qū)中，收入進度與時間同步（58.33%以上）的地區(qū)只有23個，有3個地區(qū)收入進度尚未達到50%，累計收入未達到該增長幅度的地區(qū)有12個。從以上分析可以看出，個人所得稅收入要完成330億元的奮斗目標，尚有一定差距，需要在剩下的幾個月時間里加倍努力。

    （三）完成個人所得稅全年收入任務(wù)，實現(xiàn)增收70億元的目標，是完全有條件和可能的。與會代表分析認為，全面完成1998年全國個人所得稅增收任務(wù)面臨著很大困難。首先，受東南亞金融危機的影響，整個國民經(jīng)濟增長速度放慢，居民個人收入水平的提高起緩，境外人員來華工作和旅游的人數(shù)也在減少，影響了一大塊稅源；其次，今年春夏南方大面積出現(xiàn)的水災(zāi)，特別是入夏以來長江、嫩江、松花江流域的嚴重水災(zāi)，一方面影響了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和受災(zāi)群眾的正常收入，另一方面也影響了災(zāi)區(qū)個人所得稅征收工作的順利開展；再次，經(jīng)過94年以來連續(xù)4年加強征管、深挖潛力，征管工作在一些行業(yè)和領(lǐng)域逐步到位，一次性稅源越來越少。

    與會代表同時指出，只要各級稅務(wù)機關(guān)真抓實干，努力奮斗，完成今年的個人所得稅奮斗目標任務(wù)是完全可能的，也是有充分條件的。首先，有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。個人所得稅具有的獨特政治和經(jīng)濟意義，通過多年來的稅法宣傳已被越來越多的人所理解，實施新稅制以來征管實踐所展現(xiàn)出來的個人所得稅在政治、經(jīng)濟、社會生活中的積極作用，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)越來越重視個人所得稅征管工作，從多方面給予關(guān)心和支持，這是完成今年工作任務(wù)的有力保證。其次，今年的經(jīng)濟增長速度，仍然可以保持在8%以上，個人收入也將隨之增長，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國職工月平均工資比去年同期增長6%，截止7月底，銀行儲蓄存款余額達到50749.8億元，比去年末凈增4957.8億，增幅17.9%，個人收入的增長為個人所得稅提供了必要的稅源。再次，經(jīng)過幾年努力，個人所得稅各項征管辦法和制度逐步落實，各級地稅機關(guān)積累了豐富的個人所得稅征管經(jīng)驗，并培養(yǎng)鍛煉了一支能打硬仗的個人所得稅征管干部隊伍，這些都為完成全年收入任務(wù)創(chuàng)造了必要條件。第四，據(jù)稅源測算，從總體上說，個人所得稅征管遠未到位，10個應(yīng)稅項目特別是工資、薪金所得、個體工商產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得和利息、股息、紅利所得，均有潛力可挖，都可以為增收做貢獻。第五，分析歷年增收情況，94至97年年均增收53.2億元。其中94年25.8億元、95年58.7億元、96年61.7億元、97年66.5億元，增收額呈逐年增長的趨勢，增收額95年比94年多32.9億元，96年比95年多3億元，97年比96年多4.8億元，而今年僅比97年多3.5億元，由此可看出，今年達到增收70億元是符合一定規(guī)律性的。從今年頭7個月收入情況看，增幅達到31.1%，高于全年增幅27.4%的要求。因此，只要各級稅務(wù)機關(guān)堅定信心，毫不松懈地抓下去，完成和超額完成今年收入任務(wù)是完全可能的。

    三、今年最后幾個月加強征管、確保實現(xiàn)增收目標的措施

    會議經(jīng)過認真討論認為，今年最后幾個月是實現(xiàn)全年個人所得稅奮斗目標的關(guān)鍵，因此，一定要目標明確、措施得力，集中力量抓好能夠迅速帶來收入增長的"短平快"工作。根據(jù)這一思路，會議提出今后四個多月要著重從以下八個方面做好工作：

    （一）繼續(xù)強化代扣代繳工作。

    1.繼續(xù)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強個人所得稅代扣代繳工作的通知》（國稅發(fā)[1997]70號）的要求，認真做好代扣代繳各個環(huán)節(jié)的工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，力爭經(jīng)過今年的努力，除個體戶、個人以外的所有扣繳義務(wù)人建立扣繳關(guān)系面不抵于85%，使代扣代繳工作基本走上制度化和規(guī)范化的軌道。

    2.對扣繳義務(wù)人，要加強稅法宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。要組織扣繳義務(wù)人認真學習個人所得稅法、《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步明確個人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責任的通知》（國稅發(fā)[1998]107號），提高單位負責人和辦稅人員依法履行義務(wù)的自覺性，使其熟悉扣繳計算方法的操作程序。

    3.加大對扣繳義務(wù)人檢查和處罰的力度。重點應(yīng)檢查長期以來不申報或者零申報的扣繳義務(wù)人，要充分利用現(xiàn)有的法律規(guī)定，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬；對拒不履行義務(wù)的扣繳義務(wù)人給予必要處罰，確保代扣代繳工作的順利進行。

    （二）認真開展專項檢查。前幾年的個人所得稅專項檢查，每年都查補個人所得稅十幾億元，這說明專項檢查是現(xiàn)行征管水平和條件下，堵塞個人所得稅征管漏洞，組織收入的有效方法。今年尚未組織專項檢查的地區(qū)，要按照國稅發(fā)[1998]47號文的要求，將演出市場、廣告市場、建筑安裝業(yè)、金融、保險業(yè)、境外所得和城鄉(xiāng)結(jié)合部私房出租作為檢查重點，抓緊進行。已經(jīng)組織過專項檢查的地區(qū)，可以再對某些高收入行業(yè)組織一次個人所得稅專項檢查。要結(jié)合貫徹執(zhí)行和落實總局制定的《個人所得稅專項檢查工作規(guī)程（試行）》，規(guī)范個人所得稅專項檢查工作。

    （三）加強對境外所得的征收管理。境外所得的個人所得稅征管一直是薄弱環(huán)節(jié)，形成稅收流失的漏洞?？偩肿罱掳l(fā)了《境外所得個人所得稅征收管理暫行辦法》，要以貫徹落實該辦法為契機，組織外派人員單位認真學習辦法，建立必要的管理制度，收集相關(guān)資料，建立納稅人檔案，做好有關(guān)方面提供資料的核實工作，切實將境外所得個人所得稅的征收管理工作抓緊、抓好。

    （四）做好股份制公司和投資基金派息分紅的扣繳工作。隨著股份制企業(yè)的發(fā)展，股息、紅利分配成為個人所得稅的另一大稅源，應(yīng)加強對其征管。廣東地稅局主動從有關(guān)部門和渠道了解和掌握上市股份制公司、投資基金派息分紅方案，及時督促其扣繳個人所得稅的做法，值得借鑒和推廣。目前非上市股份公司和股份合作制企業(yè)數(shù)量也很大，對其股息、紅利性質(zhì)的分配，也要切實加強征收管理。

    （五）加強特種消費行業(yè)的征收管理工作。目前許多地區(qū)制定了歌廳、舞廳、卡拉OK廳、桑拿按摩室、美容美發(fā)等特種消費行業(yè)個人所得稅征管辦法，全面加強了征收管理，但是還有一些地區(qū)心存疑慮，不敢動作，形成了個人所得稅征管漏洞。與會代表認真討論后認為，對特種消費行業(yè)各類服務(wù)人員征收個人所得稅符合個人所得稅法規(guī)定，體現(xiàn)了個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的立法精神要求，是依法治稅的體現(xiàn)?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于加強個人所得稅代扣代繳工作的通知》中也明確規(guī)定可委托娛樂場所經(jīng)營者代征臨時服務(wù)人員獲得報酬的個人所得稅。尚未征稅的地區(qū)，要迅速行動起來，認真做好說明解釋和正面宣傳工作，積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，消滅特種消費行業(yè)個人所得稅征管死角。

    （六）做好房屋租賃的征收管理。隨著經(jīng)濟活躍，人員流動增加，房屋租賃成為個人收入的來源之一，但是房屋租賃的個人所得稅征收管理，在一些地區(qū)還是薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白。各地應(yīng)組織力量，清理核實私房出租情況，建立檔案，根據(jù)出租房屋的座落地、面積、新舊程度、用途、當?shù)氐氖杖肭闆r、租賃合同等核實或接定房屋出租收入據(jù)以征稅，可委托街道居民委員會、村民委員會、派出所或房屋出租管理部門代征個人出租房屋所得的個人所得稅。

    （七）加強對外籍人員的征收管理。與會代表認為，從各地情況看，外籍人員的個人所得稅征管漏洞還很多，收入潛力很大，各地應(yīng)利用今年最后幾個月的時間，通過與出入境管理機構(gòu)加強聯(lián)系和配合，掌握外籍人員出入境情況，建立納稅人檔案，在此基礎(chǔ)上加強對外籍人員的征收管理。各地可依據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，制訂對個人核定收入計算征稅的辦法。在此基礎(chǔ)上，對有較切實的證據(jù)確定個人申報收入明顯偏低的，可以采用核定辦法計征個人所得稅。如有必要，各地還可將一些典型案例集中上報總局，通過由總局統(tǒng)一向有關(guān)境外稅務(wù)主管當局進行稅收情報交換來取得證據(jù)。

    （八）結(jié)合清理漏征漏管戶工作，及時把個人所得稅征管跟上去，做好登記、建立扣繳關(guān)系、補稅罰款、建帳建制或核定定額等各個環(huán)節(jié)的工作。同時進一步加強對個體工商戶和私營企業(yè)稅后利潤分配的征收管理。

    會議認為，征管經(jīng)費不足是制約個人所得稅征管的一個重要因素，許多地區(qū)采用按收入一定比例提成的辦法，既有效地解決了經(jīng)費困難，又調(diào)動了征收個人所得稅的積極性，不失為一個好辦法，應(yīng)加以推廣。這是實現(xiàn)今年和今后個人所得稅增收目標，推動個人所得稅征管不斷上臺階的有效措施之一。

    會議提出，要從講政治的高度來認識完成個人所得稅收入任務(wù)的意義，要發(fā)揚抗洪搶險軍民死保死守、決戰(zhàn)決勝的革命英雄主義精神，堅定信心，直抓實于，開拓進取，在今年最后4個多月的時間里，抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實，保證增收額不低于去年水平，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)個人所得稅收入330億元的奮斗目標。

    這次會議得到了福建省地方稅務(wù)局、漳州市地方稅務(wù)局的大力支持，提供了很好的工作、生活條件，保證了會議順利進行，與會代表對此表示衷心感謝。