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類 別：工商法規(guī)文 號：工商辦字[1998]第181號頒發(fā)日期：1997-09-27
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
今年以來，全國各級工商行政管理機關認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關于加強公安、檢察院、法院、工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》，全面落實中紀委等六部門落實“收支兩條線”規(guī)定電視電話會議和全國工商行政管理系統(tǒng)實施財務收支兩條線管理工作會議精神，把實施財務收支兩條線管理作為一項重要工作，充分重視，加強領導，采取措施，狠抓落實，使收支兩條線工作在全系統(tǒng)順利有序地進行。
為了確保收支兩條線規(guī)定的貫徹落實，糾正財務收支管理中存在的問題，各地根據國家工商行政管理局的統(tǒng)一部署，開展了全面的財務檢查。在各會計單位自查自糾的基礎上，各省、自治區(qū)、直轄市以省級為單位對所有會計單位逐一進行了檢查，國家工商行政管理局組織人員對部分地區(qū)進行了抽查驗收。從各地檢查和國家工商行政管理局抽查驗收的情況看，財務收支兩條線工作發(fā)展還不平衡，仍然存在不少問題。歸納起來，主要有以下幾點：一是對實行收支兩條線管理認識不足，對工商行政管理部門的收入納入財政預算和財政專戶的意義還缺乏深刻的認識，對行政性收費收入和罰沒收入的資金性質、管理模式的認識仍然停留在過去的基點上；二是收支兩條線管理的力度不夠，對應納入財政預算和財政專戶的行政性收費和罰沒收入仍未納入或行動遲緩，個別省級單位和一些地（市）級單位至今仍未實行收支兩條線；三是欠繳上級提成款的問題普遍存在，個別單位欠繳數額較大，拖欠時間長，截留、挪用、坐支上級提成款的現象較為突出；四是代收代扣和強行收費行為時有發(fā)生，個別地方還相當嚴重，影響和干擾了工商行政管理部門正常的行政性收費管理，在社會上造成了不良影響；五是罰繳分離工作進展緩慢，相當一部分地區(qū)和單位還未開展此項工作；六是個別地區(qū)的會計基礎工作較為薄弱，財務制度不健全，會計核算、票據使用填制欠規(guī)范，會計人員素質偏低等。
針對以上問題，為進一步做好工商行政管理系統(tǒng)的收支兩條線管理工作，現就有關問題通知如下：
一、進一步統(tǒng)一思想，全面落實對行政性收費收入和罰沒收入實行收支兩條線管理的規(guī)定。各級工商行政管理機關，特別是領導干部務必要高度重視。要進一步轉變觀念，充分認清工商行政管理部門一切行政性收費收入和罰沒收入都是代國家行使職權所獲，屬國家財政性資金，其管理的主管機關是各級財政部門；工商行政執(zhí)法的一切支出所需的資金，都應由國家財政根據單位預算審批核撥，予以保障。要把對工商行政管理機關財務收支的認識統(tǒng)一到黨中央和國務院關于收支兩條線管理的規(guī)定上來，執(zhí)行的態(tài)度要堅決，工作要認真徹底。
二、全面加強行政性收費和罰沒收入上繳國庫和財政專戶的工作。凡法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章明確規(guī)定納入財政預算的行政性收費和罰沒收入，必須按規(guī)定的預算級次、繳庫方式和繳庫時限上繳國庫；凡實行預算外資金管理的行政性收費收入，必須按規(guī)定及時、足額上繳同級財政專戶。要做到應繳盡繳，任何單位和個人不得截留、坐支、挪用行政性收費收入和罰沒收入。要在切實保證各項收入上繳國庫的同時，積極爭取財政部門對工商行政管理部門所需正常經費按單位預算及時足額審批、核撥，以保障工商行政管理部門依法行政的需要。要建立行政性收費和罰沒收入統(tǒng)計報表制度，主動接受財政部門的監(jiān)督。
三、積極做好應繳中央財政款的上繳工作。各級工商行政管理部門收取的行政性收費和罰沒收入，屬于中央財政收入的部分，必須及時足額上繳中央財政。凡1996年以來收取的應繳中央財政的行政性收費提成款，要采取積極措施抓緊上繳，力爭在今年10月底前全部上繳中央財政；對1996年以前歷年欠繳的行政性收費提成款，可根據實際情況，制定出可行的上繳計劃，認真組織解繳。各地要將上述情況報國家工商行政管理局和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。今后要按照規(guī)定的時限及時、足額上繳，嚴格禁止任何形式的截留、挪用行為。
四、切實實行罰繳分離制度。各級工商行政管理部門要認真貫徹執(zhí)行罰繳分離的有關規(guī)定，按照罰款代收代繳管理辦法，積極、主動地開展工作。有關代收款項的結算方式和時間，可以與當地財政部門協(xié)商后，按照當地實際情況，作出具體規(guī)定，以利實施。省級工商行政管理局要抓緊實行這項制度，地（市）級以上以及有條件的縣級工商行政管理局要在今年年底前執(zhí)行這項制度，全系統(tǒng)要在明年上半年全面執(zhí)行這項制度。
五、集中清理整頓并立即停止代收代扣和強行收費行為。各級工商行政管理機關要加快速度，集中清理整頓代收代扣和強行收費行為。要按照國家工商行政管理局的要求，成立專門的清理整頓領導小組，積極有效地開展工作。凡未經國務院、國家發(fā)展計劃委員會、財政部或省級人民政府、省級計劃（物價）部門批準，一律不得私設收費項目，擅自提高收費標準。要按國家規(guī)定的收費項目和收費標準收費，防止少收、漏收，杜絕亂收、濫收，停止一切代收代扣和強行收費行為。各項行政性收費和罰沒收入，必須一律使用中央或省級財政部門?。ūO(jiān)）制的專用票據，并按規(guī)定認真填寫，正確使用。各項行政性收費和罰沒收入統(tǒng)一由單位財務部門歸口管理。對受當地政府或有關部門委托代收代扣的，要依照國家有關政策法規(guī)，向政府或有關部門做好宣傳解釋工作，取得理解和支持，確保清理整頓工作順利進行。各級工商行政管理機關務必于今年9月底前全面完成集中清理整頓工作，取得明顯效果。
六、嚴格執(zhí)行財務收支兩條線規(guī)定，規(guī)范會計核算。各級工商行政管理機關要嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)，認真做好《行政單位財務規(guī)則》、《行政單位會計制度》及《工商行政管理系統(tǒng)會計制度》的落實工作，依據法規(guī)和制度搞好財務收支兩條線管理。要堅決糾正會計核算中的不規(guī)范行為，切實做好行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。各單位要盡快推行會計電算化，用現代化手段規(guī)范會計核算行為，促進會計核算逐步實現制度化、規(guī)范化、科學化。
七、各級工商行政管理機關要針對存在的問題，加強對財會人員的培養(yǎng)教育，增強做好收支兩條線工作的政治責任感。同時要舉辦業(yè)務培訓或派遣財會人員參加有關的業(yè)務學習，使之及時更新知識，熟悉收支兩條線管理的有關規(guī)定，切實提高財會人員的政治業(yè)務水平，保證收支兩條線工作落到實處。要把政治思想好，政策觀念強，懂業(yè)務，會管理的同志調整到財會工作崗位；同時將不認真執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，業(yè)務不熟悉的人員及時調離財會工作崗位。對認真執(zhí)行財經法規(guī)和規(guī)章制度，堅持原則，在工作中做出貢獻的同志要大力表彰；對責任心不強，有違紀行為，且造成一定損失的人員，要追究其責任，并堅決調離。
八、認真做好整改工作，糾正檢查中發(fā)現的各類問題，鞏固收支兩條線工作成果。各級工商行政管理機關要認真總結今年財務檢查工作，既要及時推廣一些好的經驗和做法，也要將檢查中發(fā)現的問題分門別類，落實專人負責，抓緊進行整改。各地對會計單位組織的檢查尚未達到100％的，要抓緊時間進行補查。對檢查和整改中發(fā)現的違紀問題，要嚴格依照財經法規(guī)嚴肅處理，需追究領導責任或直接責任的，必須追究；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
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