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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：工商辦字[1998]第78號(hào)頒發(fā)日期：1997-05-27
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：教育時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于近日發(fā)布?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：禁止任何形式的傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情作出的正確決策，也是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《通知》精神，為全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的職能作用?，F(xiàn)作如下通知：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要性和必要性各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立即組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，深刻理解禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要性和必要性。
1，充分認(rèn)識(shí)禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情。我國(guó)目前尚處于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，市場(chǎng)發(fā)育程度低，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，管理手段比較落后，還難以對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。
全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，是十分必要的。
2，充分認(rèn)識(shí)禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的需要。傳銷經(jīng)營(yíng)自80年代末90年代初傳入我國(guó)后，由于其自身存在的種種弊端，加之目前我國(guó)尚不具備開(kāi)展傳銷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，雖經(jīng)我國(guó)政府及有關(guān)部門嚴(yán)加規(guī)范和監(jiān)管，但仍難以從根本上解決傳銷經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，傳銷經(jīng)營(yíng)已大量演變成國(guó)際社會(huì)所普遍禁止的“老鼠會(huì)”和“金字塔銷售方式”。不法分子利用傳銷從事種種違法活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
3，充分認(rèn)識(shí)禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)際社會(huì)的通常做法。長(zhǎng)期以來(lái)世界各國(guó)均對(duì)傳銷實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、限制或者禁止的政策。我國(guó)政府禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與國(guó)際社會(huì)的普遍做法相符。要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把廣大干部的思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《通知》精神上來(lái)，堅(jiān)定禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決心。
二、充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決禁止任何形式的傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)國(guó)務(wù)院《通知》對(duì)禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策和有關(guān)部門的職責(zé)作了明確規(guī)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，盡職盡責(zé)做好有關(guān)工作。
1，要嚴(yán)格依法辦事，做好傳銷企業(yè)的變更登記和注銷登記工作。要責(zé)令已經(jīng)批準(zhǔn)登記從事傳銷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，自國(guó)務(wù)院《通知》發(fā)布之日起，立即停止一切傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真做好傳銷人員的善后處理工作，自行清理債權(quán)債務(wù)，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?jīng)營(yíng)方式，至遲于1998年10月31日前到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或注銷登記。對(duì)逾期不辦理變更登記或注銷登記的，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記擅自從事傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，嚴(yán)肅查處。
2，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查禁各種傳銷違法行為。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查禁傳銷違法行為中，應(yīng)注意把握四個(gè)重點(diǎn)：一是經(jīng)批準(zhǔn)登記的傳銷企業(yè)在國(guó)務(wù)院《通知》發(fā)布后繼續(xù)從事傳銷經(jīng)營(yíng)的行為；二是將傳銷由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下的行為；三是假借各種名義進(jìn)行變相傳銷的行為；四是利用傳銷進(jìn)行詐騙，推銷假冒偽劣產(chǎn)品、走私產(chǎn)品等違法行為。傳銷和各種變相傳銷行為，由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定，縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰。在查禁傳銷違法行為中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序和制度；要堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義的干擾，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；要在依法辦案的同時(shí)，做好宣傳、教育和疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和廣大群眾抵制傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺(jué)性。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極穩(wěn)妥地做好禁止傳銷經(jīng)營(yíng)的工作禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工作，需要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，協(xié)作配合，共同進(jìn)行綜合治理。因此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查禁傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要特別注意以下幾點(diǎn)：
1，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署開(kāi)展查禁工作。查禁工作中遇到重大、疑難問(wèn)題，要及時(shí)向政府請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)情況，提出工作建議，當(dāng)好參謀助手。
2，切實(shí)加強(qiáng)部門配合。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神，查禁傳銷經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)部門的職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)查禁傳銷經(jīng)營(yíng)中，要及時(shí)與公安、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)等部門和有關(guān)商業(yè)銀行溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，既爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持協(xié)助，又密切配合有關(guān)部門做好工作。
3，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為今年一項(xiàng)十分重要的工作，由一位主要負(fù)責(zé)同志親自抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，確保落實(shí)。要相對(duì)集中使用力量，搞好內(nèi)部相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的整體功能，確保按期完成任務(wù)。要精心部署，穩(wěn)妥實(shí)施，把各項(xiàng)工作做細(xì)做扎實(shí)，防止和避免引起不必要的社會(huì)震動(dòng)，努力維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
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