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類 別：工商法規(guī)文 號：工商市字[1998]第103號頒發(fā)日期：1997-06-27
地 區(qū)：全國行 業(yè)：農、林、牧、漁業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
前不久，國務院在京召開了全國糧食流通體制改革工作會議，朱镕基總理、溫家寶副總理在會上作重要講話，就進一步深化糧食流通體制改革作了全面部署。會后，國務院發(fā)布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實全國糧食流通體制改革工作會議和國務院《決定》精神，充分發(fā)揮職能作用，促進糧食流通體制改革的順利進行?，F(xiàn)作如下通知：
一、充分認識深化糧食流通體制改革的重要性，增強工作責任感進一步深化糧食流通體制改革，是黨中央、國務院今年決定實施的一項重大改革，是當前經濟工作的一項重大任務，也是關系經濟發(fā)展、體制改革和社會穩(wěn)定的一件大事。糧食是關系國計民生的重要商品。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，糧食流通體制改革取得了一定進展，對促進糧食生產，搞活糧食流通，穩(wěn)定市場價格，保證市場供應，發(fā)揮了積極作用。但同時也要清醒地看到，現(xiàn)行糧食流通體制仍然存在不少問題，已越來越不適應社會主義市場經濟的要求，不失時機地進一步深化糧食流通體制改革，勢在必行。各級工商行政管理機關要認真學習國務院《決定》和朱镕基總理、溫家寶副總理的重要講話，提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解深化糧食流通體制改革的重要性和必要性；要充分認識工商行政管理機關在深化糧食流通體制改革中承擔著重要任務，增強工作責任感；要把促進糧食流通體制改革作為一件大事來抓，充分發(fā)揮工商行政管理的整體功能，盡職盡責、扎實細致地做好各項工作。
二、充分發(fā)揮登記管理職能，大力支持糧食企業(yè)轉換經營機制，實行政企分開實行政企分開是這次糧食流通體制改革的重點之一。各級工商行政管理機關要按照國務院《決定》要求，積極支持糧食企業(yè)轉換經營機制。一是要支持糧食行政管理部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤。糧食企業(yè)必須符合法律規(guī)定的條件，按照《企業(yè)法人登記管理條例》或《公司登記管理條例》登記注冊，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經濟實體。二是支持糧食收儲企業(yè)實行主營業(yè)務與附營業(yè)務徹底分開。糧食收儲企業(yè)的主營業(yè)務是指定購糧、議購糧、中央和地方儲備糧的收購、儲存調撥和糧食進出口。附營業(yè)務是指糧食收儲企業(yè)在主營業(yè)務之外所從事的生產、經營活動。按照國務院《決定》的要求，糧食收購企業(yè)的附營業(yè)務必須與糧食收儲業(yè)務劃開。糧食收儲企業(yè)不得從事附營業(yè)務，附營業(yè)務單位必須登記為獨立的企業(yè)法人。三是支持糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式。
三、認真實行糧食批發(fā)準入制度，健全完善糧食市場規(guī)則各級工商行政管理機關要按照國務院《決定》要求，會同當?shù)丶Z食部門，加強對糧食批發(fā)企業(yè)的資格審查工作。要認真實行糧食批發(fā)準入制度，企業(yè)經營糧食批發(fā)業(yè)務必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金、可靠的資信和必要的經營設施，并承擔相應的責任和義務，包括執(zhí)行豐年最低庫存量和歉年最高庫存量的規(guī)定。企業(yè)經營糧食批發(fā)業(yè)務，凡不符合國務院《決定》規(guī)定條件的，要堅決予以查處。
各省級工商行政管理機關要按照國務院《決定》精神，結合本地實際情況，積極會同糧食行政管理部門健全完善糧食市場交易規(guī)則。糧食市場必須經當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、工商行政管理機關登記后方可建立。糧食市場開辦者必須遵守國家的有關政策法規(guī)，提供公平競爭的市場環(huán)境。要積極支持和引導糧食經營企業(yè)和用糧單位進入糧食批發(fā)市場交易。要進一步規(guī)范糧食集貿市場，在支持和引導多渠道經營糧食零售業(yè)務的同時，規(guī)范經營者的行為。要堅持全國糧食市場的統(tǒng)一性，打破地區(qū)封鎖，任何地區(qū)、部門均不得以任何借口阻礙經糧食批發(fā)市場交易和委托收購糧食的運銷。
四、維護糧食收購秩序，嚴厲打擊各種違法經營活動各級工商行政管理機關要會同糧食行政管理部門，采取切實有效措施，維護糧食收購秩序。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購糧食的主渠道作用，農村糧食收購主要由國有糧食企業(yè)承擔，嚴禁私商和其他企業(yè)直接到農村收購糧食。國有農業(yè)企業(yè)、農墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產的糧食。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產地國有糧食企業(yè)收購原料用糧，但僅限于自用，不得倒賣。各級工商行政管理機關要嚴格按照國務院《決定》的要求，對違反規(guī)定或未經批準擅自從事糧食收購活動的，要依法嚴肅查處，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
當前，糧食市場上糧食商品摻雜使假的問題比較突出，各地工商行政管理機關要加強對糧食市場的日常監(jiān)督管理，特別要加強對糧食市場上市商品的管理。上市的糧食商品必須符合國家有關質量、計量、衛(wèi)生等方面的規(guī)定并實行明碼標價。上市糧食商品的來源流向、銷售渠道、銷售價格必須符合國家的規(guī)定。要加大力度，加強對糧食市場的檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，切實維護消費者的合法利益。要加強對糧食購銷合同的監(jiān)督管理，堅決打擊利用合同進行欺詐的行為。要加強對糧食市場價格的監(jiān)測管理，及時制止聯(lián)合限價或哄抬物價等坑害農民及損害消費者利益的行為。
五、認真貫徹五部門《緊急通知》精神，切實保證今年糧食收購工作順利開展今年夏糧收購即將開始。近日，國家發(fā)展計劃委員會、國家糧食儲備局、財政部、國家工商行政管理局、國家農業(yè)發(fā)展銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強糧食購銷和價格管理的緊急通知》?！毒o急通知》提出，當前糧食流通體制改革的重點是切實抓好按保護價敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行三個關鍵環(huán)節(jié)和國有糧食企業(yè)的自身改革。各級工商行政管理機關要堅決貫徹《緊急通知》精神，把握工作重點，會同糧食、物價等部門，加大執(zhí)法力度，確保糧食收購順利開展，努力維護糧食購銷秩序。
今年是進一步深化糧食流通體制改革的第一年。各級工商行政管理機關要在當?shù)卣念I導下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，堅定信心，狠抓落實，為促進糧食流通體制改革的順利進行，做出積極的貢獻。
各地貫徹落實國務院《決定》和本通知精神的情況，請及時報送國家工商行政管理局。
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