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    第一章  總則

    第一條  根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和省政府《安徽省預(yù)算外資金管理辦法》精神，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則適用于市級有預(yù)算外資金收支活動的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下簡稱各單位）。

    第三條  預(yù)算外資金是指各單位為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。

    市級預(yù)算外資金屬市人民政府所有。

    事業(yè)單位和社會團(tuán)體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，經(jīng)市財政局界定，可不列入預(yù)算外資金管理范圍。但這些單位必須辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；辦理稅務(wù)登記，使用稅務(wù)發(fā)票，照章納稅；執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度，納入單位財務(wù)收支計劃，實行收支統(tǒng)一核算。

    第四條  市財政局是預(yù)算外資金管理的職能部門，具體貫徹執(zhí)行有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，審核、匯總、編制預(yù)算外資金收支總預(yù)算和總決算，管理和監(jiān)督預(yù)算外資金收支活動，依法查處違反預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)和有關(guān)制度的行為，表彰和獎勵在預(yù)算外資金管理工作中做出顯著成績的單位和個人。

    第二章  收入管理

    第五條  市級預(yù)算外資金收入范圍是：

    （一）未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)；

    （二）未納入預(yù)算管理的各項基金（資金、附加，下同）；

    （三）主管部門按規(guī)定從所屬企業(yè)、單位集中的資金；

    （四）各單位利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的創(chuàng)收收入和國有資產(chǎn)的變價收入；

    （五）代表市政府接收的捐贈、贊助和收取的社會性無償集資、募捐；

    （六）其他未納入預(yù)算管理的收入。

    第六條  預(yù)算外收入項目的設(shè)置和取消，由執(zhí)收單位申報，市財政局會同市物價局審核，經(jīng)市政府研究同意后，上報國家、省有關(guān)部門審批。預(yù)算外收入項目征收標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整，由執(zhí)收單位申報，市物價局會同市財政局審核，經(jīng)市政府研究同意后，上報國家、省有關(guān)部門審批。

    第七條  各單位必須嚴(yán)格按規(guī)定組織預(yù)算外收入。任何單位和個人不得擅立項目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，也不得在政策之外開減、免、緩的口子。確需減、免緩的，由被征收單位提出意見，經(jīng)市財政局審核后報市政府批準(zhǔn)。

    第八條  市級預(yù)算外收入采取直接征收、設(shè)站征收、委托代征等征收方式。對政策性較強(qiáng)、數(shù)額較大的專項收費(fèi)，由市財政局直接征收或設(shè)站征收；其他預(yù)算外資金由市財政局委托單位代征。

    第九條  各單位預(yù)算外收入必須及時足額繳存單位收入待解戶，并于次月5日前將本月收入全額上繳“市級預(yù)算外資金財政專戶”（以下簡稱財政專戶），不得拖欠、截留和坐支。逾期未繳的，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)財政部門的劃款通知書，從單位收入待解戶中直接劃入財政專戶。

    第十條  市財政局在審核各單位預(yù)算外收入預(yù)算時，要區(qū)別資金來源性質(zhì)，實行分類管理。

    （一）對行政事業(yè)性收費(fèi)，利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的創(chuàng)收收入等預(yù)算外資金，采取“核定基數(shù)，超收獎勵，欠收減支”的辦法，收入基數(shù)參照上年實際確定，超基數(shù)部分實行超額累進(jìn)返還獎勵，完不成收入上繳基數(shù)的，按比例調(diào)減單位支出預(yù)算。超額累進(jìn)返獎比例，按本細(xì)則第七章第三十四條第一項規(guī)定執(zhí)行。

    （二）對政府性基金，實行“應(yīng)收盡收。應(yīng)繳盡繳，按實際上繳額給予適當(dāng)代征業(yè)務(wù)費(fèi)”的辦法，代征業(yè)務(wù)費(fèi)由市財政局根據(jù)具體情況核定。

    （三）對主管部門集中的資金和單位接收的捐贈、贊助，收取的社會性無償集資、募捐實行“全額上繳、?？顚Ｓ谩钡霓k法。

    第三章  支出管理

    第十一條  市財政局在審核單位預(yù)算外資金支出預(yù)算時，要區(qū)別資金性質(zhì)，實行分類管理。

    （一）對行政事業(yè)性收費(fèi)、利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)創(chuàng)收收入等預(yù)算外資金，實行預(yù)算內(nèi)外結(jié)合和以收定支、核定收支基數(shù)、收支累進(jìn)增長的管理方式。對單位經(jīng)費(fèi)的核定，分正常經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)。正常經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括工資、福利費(fèi)、遺屬補(bǔ)助等；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、報刊雜志費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、公用取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛燃修費(fèi)、會議費(fèi)、一般設(shè)備維修費(fèi)等。正常經(jīng)費(fèi)按照編制內(nèi)實有人數(shù)以略高于同級行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。專項經(jīng)費(fèi)指單位由于特殊的業(yè)務(wù)性質(zhì)所決定，具有特殊用途的經(jīng)費(fèi)。專項經(jīng)費(fèi)按事業(yè)發(fā)展計劃核定。

    （二）對政府性基金和主管部門集中的資金及單位接收的捐贈、集資、募捐等具有特定用途的專項預(yù)算外資金實行專項計劃管理，由單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃編制預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后報市政府批準(zhǔn)。對有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)且明確機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)從專項資金中列支的，其經(jīng)費(fèi)按前款辦法核定。

    第十二條  各單位必須在市財政局核定的預(yù)算外資金支出預(yù)算范圍內(nèi)，按照國家、省、市人民政府規(guī)定的用途使用預(yù)算外資金。

    第十三條  各單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的支出預(yù)算，于每個季度終了前15日向市財政局報送下個季度分月用款計劃表，經(jīng)市財政局核定后，對單位正常經(jīng)費(fèi)，于每月5日前撥入單位預(yù)算外資金支出戶；對專項經(jīng)費(fèi)按用款計劃和用款進(jìn)度撥付；對因特殊情況需要臨時追加的計劃，符合規(guī)定用途的，市財政局應(yīng)在接到用款計劃5日內(nèi)審批，并撥入單位預(yù)算外資金支出戶。

    第十四條  單位預(yù)算外資金收入不能及時、足額上繳影響正常撥款的，市財政局可暫緩或減少預(yù)算外資金撥款，相應(yīng)調(diào)整單位的支出用款計劃，對完不成年度收入基數(shù)的，同比例扣減支出預(yù)算。

    第四章  帳戶管理

    第十五條  市財政局在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立財政專戶，集中管理市級預(yù)預(yù)外資金。

    第十六條  各單位預(yù)算外資金必須由本單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，按財政、財務(wù)會計制度的規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)立帳戶，統(tǒng)一核算，凡沒有納入單位財務(wù)部門管理的預(yù)算外資金，一律視為“小金庫”。

    第十七條  凡有預(yù)算外收支的單位須經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，在指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)一個收入待解戶和一個支出戶。單位原有帳戶一律注銷，原帳戶余額經(jīng)市財政局界定，凡屬預(yù)算外資金的全部轉(zhuǎn)入收入待解戶，凡屬財政預(yù)算內(nèi)外撥款的轉(zhuǎn)入支出戶。

    第十八條  單位預(yù)算外資金必須及時足額存入其收入待解戶。該戶除將資金上繳財政專戶外，不得辦理任何支出業(yè)務(wù)。

    第十九條  單位支出戶除財政預(yù)算內(nèi)外撥入的經(jīng)費(fèi)外，不得辦理任何收入業(yè)務(wù)。單位所有支出必須通過支出戶反映。

    第二十條  未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)不得為任何單位開設(shè)預(yù)算外資金收支帳戶。

    第五章  票據(jù)管理

    第二十一條  預(yù)算外資金的收取除使用國家規(guī)定的專用票據(jù)外，必須使用省財政廳印制或市財政局監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)。對不符合規(guī)定的票據(jù)，部門、單位和個人有權(quán)拒付，財務(wù)部門不得作為報銷憑證。

    第二十二條  收費(fèi)票據(jù)按不同資金項目種類分別使用。其中行政事業(yè)性收費(fèi)、基金使用“安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)”（簡稱收費(fèi)收據(jù)）；社會性無償集資、捐贈及代收代辦的其他資金使用“安徽省行政事業(yè)單位收款收據(jù)”（簡稱收款收據(jù)）。對專業(yè)性較強(qiáng)的收費(fèi)，使用統(tǒng)一收費(fèi)收據(jù)不能滿足的，由市財政局報經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，可使用市財政局監(jiān)制的專用票據(jù)。對執(zhí)收單位從上級主管部門領(lǐng)用的專用票據(jù)，必須將領(lǐng)用票據(jù)數(shù)量和起止號碼報市財政局備案。

    第二十三條  收費(fèi)票據(jù)必須由一級預(yù)算單位財務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)用、保管。票據(jù)資金必須按規(guī)定交存單位收入待解戶，堅持票款同行。

    第二十四條  市財政局根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行年檢、稽查和繳銷。

    第六章  預(yù)決算編制

    第二十五條  建立市級預(yù)算外資金預(yù)決算制度。通過編制預(yù)算外資金預(yù)算，合理調(diào)控資金使用方向，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金綜合平衡，提高資金的使用效益。

    第二十六條  市財政局編制預(yù)算外資金預(yù)算時，要堅持“先收后支，量入為出，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，不打赤字預(yù)算。

    第二十七條  各單位應(yīng)參照上一年度預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測，在每年1月10日前，編制本年度預(yù)算外資金單位預(yù)算草案，報主管部門。各主管部門要對所屬單位預(yù)算草案進(jìn)行審核，匯總編制本部門預(yù)算外資金預(yù)算草案連同所屬單位預(yù)算草案，于每年1月31日前報市財政局。

    市財政局審核匯總編制市級預(yù)算外資金總預(yù)算草案，報市政府報準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

    第二十八條  各單位必須按批準(zhǔn)的預(yù)算外資金預(yù)算執(zhí)行。各單位于每季度終了后10日內(nèi)向主管部門報送預(yù)算執(zhí)行情況，主管部門于每季度終了后15日內(nèi)匯總報市財政局，市財政局審核匯總后報市政府。

    第二十九條  各單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)收節(jié)支，確保預(yù)算外資金收支預(yù)算的執(zhí)行。在執(zhí)行中因國家政策調(diào)整以及機(jī)構(gòu)人員發(fā)生變化等特殊情況對預(yù)算影響較大，需調(diào)增或調(diào)減預(yù)算時，由單位提出報告，主管部門簽署意見，經(jīng)市財政局審核后，報市政府批準(zhǔn)。

    第三十條  年度終了，各單位要按照市財政局的布置，編制年度預(yù)算外資金決算，并在規(guī)定時間內(nèi)報市財政局審批。市財政局匯總編制市級預(yù)算外資金決算，報市政府審批。

    第三十一條  在保證預(yù)算外資金專款專用的前提下，除專項資金結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用外，市政府可調(diào)用市級預(yù)算外資金結(jié)余部分，用于市級重點(diǎn)建設(shè)項目和社會公益事業(yè)。

    第七章  監(jiān)督與獎懲

    第三十二條  市財政局要建立預(yù)算外資金稽查制度，對單位預(yù)算外資金收支活動實施監(jiān)督。市審計、監(jiān)察、計劃、物價、人民銀行等部門應(yīng)履行各自的職責(zé)，協(xié)同市財政局做好市級預(yù)算外資金的監(jiān)督管理工作。

    第三十三條  任何單位和個人有權(quán)對預(yù)算外資金的收取、使用進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為時，及時向有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)。有關(guān)部門對違法違紀(jì)行為要及時處理，并在15日內(nèi)將處理情況答復(fù)檢舉揭發(fā)的單位和個人。

    第三十四條  對在預(yù)算外資金管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市財政局按以下標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵：

    （一）對依法組織并及時、足額解繳預(yù)算外收入，超過批準(zhǔn)的收入預(yù)算單位，實行超額累進(jìn)返獎辦法。即超收20%以內(nèi)部分（不含上限本位數(shù)，下同），按超收額的30%獎勵；超收20-30%部分，按超收40%獎勵；超收30-50%部分，按超收額的50%獎勵；超收50%以上的按超收額的60%獎勵。單位所得獎勵按4∶3∶3的比例用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)、福利和獎勵支出。

    （二）檢舉揭發(fā)預(yù)算外資金管理中違法違紀(jì)行為有突出貢獻(xiàn)的，按違紀(jì)金額的3%以內(nèi)予以獎勵。

    第三十五條  對違反本細(xì)則的行為，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門依法處罰；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由市財政局按下列規(guī)定予以處罰。

    （一）擅自增設(shè)預(yù)算外收入項目，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令取消項目，糾正擅自擴(kuò)大的范圍和提高的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)收違法款額，并處違法款額20%以下的罰款；

    （二）未按規(guī)定將預(yù)算外收入全額存入收入待解戶的給予警告，按違法款額抵減撥款，并處違法款額20%以下的罰款；

    （三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在銀行開設(shè)預(yù)算外資金帳戶或多頭開戶的，沒收違法款額，并處以違法款額20%以下的罰款；

    （四）擅自改變預(yù)算外資金用途的，責(zé)令限期改正，并處違法款額20%以下的罰款；

    （五）違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實物的，責(zé)令追回已支付的資金，并處違法款額30%以下的罰款；

    （六）未將預(yù)算外資金納入本單位財務(wù)統(tǒng)一管理的，責(zé)令其限期改正，并處違法款額20%以下的罰款；

    （七）對不按規(guī)定使用票據(jù)的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處違法款額20%以下罰款。

    有前款所列行為之一的單位，市財政局對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人可處300-1000元的罰款，并提請市人民政府或其主管部門給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  單位被處以罰款的，由單位從財政撥付的預(yù)算外資金中支付，逾期不支付的，由市財政局在撥付單位預(yù)算外資金時扣繳。個人被處以罰款的，由所在單位從本人工資中扣繳。

    第三十七條  市財政局的工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公執(zhí)法，管好用好預(yù)算外資金。對玩忽職守，徇私舞弊的，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十八條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，依法申請復(fù)議或提起訴訟。

    第八章  附則

    第三十九條  本細(xì)則由市財政局負(fù)責(zé)解釋。凡本市以前有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，一律以本細(xì)則為準(zhǔn)。

    第四十條  當(dāng)涂縣、各區(qū)政府可參照本細(xì)則執(zhí)行。

    第四十一條  本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

    馬鞍山市人民政府

  1997年7月2日