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類 別：地方法規(guī)文 號：重地稅發(fā)[1997]23號頒發(fā)日期：1996-02-29
地 區(qū)：重慶行 業(yè)：其他時效性：有效
萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局，市局直屬單位：
為了使國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》和《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法（試行）》（國稅發(fā)[1996]190號）能在我市地稅系統(tǒng)得到全面、認真、正確的貫徹執(zhí)行，規(guī)范地方稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法行為，保障納稅人的合法權(quán)益，提高依法治稅的水平，根據(jù)我市的實際情況，經(jīng)市局局務(wù)會研究決定，特制訂如下貫徹意見，請結(jié)合國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1996]190號文一并執(zhí)行：
一、為確保聽證制度和調(diào)查取證與處罰決定分開制度的迅速建立和順利推行，市局要求全體地稅干部特別是各級領(lǐng)導干部，認真學習《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），深刻領(lǐng)會《行政處罰法》對于促進行政機關(guān)依法行政，保護公民和法人組織的合法權(quán)益，密切政府與人民群眾的關(guān)系的重要意義。對我市地稅機關(guān)在行政執(zhí)法中還存在的一些重實體、輕程序、越權(quán)處罰和執(zhí)法主體資格混亂等問題，各單位尤應(yīng)引起高度重視，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對性地加強對廣大干部特別是具體執(zhí)法人員的法制培訓和對《行政處罰法》的學習，強化法制意識，牢固樹立依法治稅的觀念，提高執(zhí)法水平。
同時結(jié)合稅收宣傳，增強對地稅機關(guān)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的宣傳力度。各單位應(yīng)結(jié)合稅法宣傳特別是“稅收宣傳月”活動把國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》和《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法（試行）》作為一個重點加以宣傳，讓納稅人充分了解他們的權(quán)利和義務(wù)，促進納稅人自行申報納稅和遵守稅收管理事項，密切與納稅人的關(guān)系，營造一個良好的稅收環(huán)境。
二、充實法制機構(gòu)工作人員。各單位要根據(jù)《行政處罰法》實施后稅務(wù)行政法制工作的實際需要，選調(diào)稅收知識豐富，法律水平適應(yīng)，工作責任心強，且有一定辦案經(jīng)驗的得力稅務(wù)干部負責案件審查和聽證工作。同時，要密切了解稅務(wù)案件調(diào)查的情況，著手建立有關(guān)的工作制度，探索行之有效的工作方法，保證聽證和審查工作的順利進行。
三、進一步健全與稅務(wù)行政處罰有關(guān)的工作制度。各級地稅機關(guān)應(yīng)在貫徹執(zhí)行已有的執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度的同時，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，逐步建立和健全行政處罰聽證制度和查、處分離制度，進一步完善處罰決定與罰款收繳分離制度。
對涉及聽證的稅務(wù)案件，應(yīng)當先聽證，然后結(jié)合調(diào)查機構(gòu)提供的調(diào)查材料進行審查；對按規(guī)定應(yīng)予聽證的案件，作出處理決定的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在作出決定之日起五日內(nèi)，報上一級稅務(wù)機關(guān)備案。
四、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對各類稅務(wù)案件的調(diào)查機構(gòu)暫定為：
1.各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局及其所屬的各稅務(wù)所、稽查分局；
2.萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務(wù)局及其所聞的稽查分局、直屬機構(gòu)；
3.市地稅局稽查分局及其內(nèi)設(shè)的案件調(diào)查機構(gòu)；
4.市地稅局各直屬局及其內(nèi)設(shè)的稽查分局；
5.各級地方稅務(wù)機關(guān)指定的其他稅務(wù)調(diào)查機構(gòu)。
上述機構(gòu)負責對各類稅務(wù)案件的調(diào)查取證和執(zhí)行工作。
五、當事人依法要求聽證，擬作出處罰決定的地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依照《行政處罰法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》的規(guī)定組織聽證。聽證由稅務(wù)機關(guān)指定的非本案調(diào)查機構(gòu)的人員主持。為了統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)我市地稅系統(tǒng)的聽證工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市的實際，我局確定由下列機構(gòu)作為聽證案件的具體承辦機構(gòu)：
1.各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局的法制機構(gòu)；
2.萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務(wù)局的法制機構(gòu)；
3.市地稅局稽查分局的法制機構(gòu)；
4，市地稅局各直屬局的法制機構(gòu)；
5.縣及縣以上有稅務(wù)行政處罰權(quán)的地方稅務(wù)機關(guān)在確有必要時，也可以指定其他比較超脫的部門承辦聽證工作；
6、縣及縣以上地方稅務(wù)機關(guān)認為必要時，也可以指定其他業(yè)務(wù)部門主持或參加聽證工作。
以上所稱法制機構(gòu)是指：已設(shè)法制科（股）或法規(guī)科（股）的，為法制科（股）或法規(guī)科（股）；未設(shè)法制科（股）或法規(guī)科（股）的，為征管科（股）。
六、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，對我市各級地方稅務(wù)機關(guān)適用一般程序查處的稅務(wù)案件的審查，應(yīng)由法制機構(gòu)牽頭辦理，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，組成審查機構(gòu)。審查機構(gòu)的經(jīng)辦人員應(yīng)是非本案調(diào)查人員和行政復議人員。
七、對依法應(yīng)予聽證的稅務(wù)案件，各級地稅機關(guān)應(yīng)在本機關(guān)辦公場所外面醒目處，以適當?shù)姆绞桨匆?guī)定予以公告。公告的具體形式，由各局自定。
八、本通知執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，請各所屬機關(guān)及時報告市局。
附件：國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》的通知1996年9月28日國稅發(fā)[1996]190號
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