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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）、稅收財務(wù)物價大檢查辦公室，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的指示精神，現(xiàn)將我部研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步整頓財稅秩序切實(shí)強(qiáng)化財政監(jiān)督的意見》發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體措施。

    附件：關(guān)于進(jìn)一步整頓財稅秩序切實(shí)強(qiáng)化財政監(jiān)督的意見1996年以來，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整頓財稅秩序工作取得了階段性成果。但是，目前財稅紀(jì)律松弛的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：偷稅、騙稅、越權(quán)減免稅、違法退付預(yù)算收入的問題還比較嚴(yán)重；搞假憑證、假報表、假決算、虛增成本、隱瞞利潤，截留國家財政收入乃至轉(zhuǎn)移公有資金，化公為私的問題還比較突出；越權(quán)設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目、亂花預(yù)算外資金的問題，以及揮霍浪費(fèi)國家資金等問題還時有發(fā)生，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題的存在，依然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，各級財政部門必須充分認(rèn)識規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序的重要性、緊迫性和長期性，繼續(xù)大力貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓財經(jīng)秩序的要求，以黨的十四屆五中、六中全會和1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針，切實(shí)發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，突出重點(diǎn)、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)財稅秩序的根本好轉(zhuǎn)。

    一、進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算收入的財政監(jiān)督。各級財政機(jī)關(guān)要大力支持和配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收收入日常征管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種違反稅法的行為。同時，要建立健全各項(xiàng)非稅收性預(yù)算收入的征管機(jī)制，加大征管力度。要認(rèn)真清理和堅決查處各地區(qū)、各部門擅自越權(quán)制定稅收政策的問題，對情節(jié)嚴(yán)重的，要按程序追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各級財政部門要切實(shí)履行財政收支綜合管理職責(zé)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和《稅收征管法》等法律法規(guī)的要求，逐步開展對本級預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)征收預(yù)算收入情況和本級國庫收納、劃分、留解、退付本級預(yù)算收入情況的監(jiān)督檢查（對國家稅務(wù)局系統(tǒng)的財政監(jiān)督由財政部及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)），對查出的越權(quán)減免、退付和應(yīng)征不征稅款等問題，要堅決責(zé)令糾正，嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，各級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，有計劃、有步驟地開展稅收征管和國庫退庫的監(jiān)督檢查工作，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步納入日常工作日程；要積極會同有關(guān)部門進(jìn)一步開展規(guī)范和整頓分配秩序的工作，繼續(xù)搞好財稅大檢查。

    二、大力開展對財政支出的監(jiān)督，依法治理揮霍浪費(fèi)國家財政資金的問題。各級財政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)財政支出管理監(jiān)督與振興財政和反腐倡廉的重要關(guān)系，改變重收入輕支出的不良傾向，切實(shí)履行對財政資金使用情況的監(jiān)督管理職責(zé)，抓緊研究建立科學(xué)嚴(yán)格的支出控制機(jī)制，從資金的申請、撥付到使用進(jìn)行重點(diǎn)檢查和全方位監(jiān)控。當(dāng)前，各級財政部門要結(jié)合中央關(guān)于會議費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長和壓縮出國經(jīng)費(fèi)的要求，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保這一目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有選擇地組織開展對財政預(yù)算專項(xiàng)支出資金，特別是財政扶貧款、防汛抗旱款、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程款、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助款等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊挪用亂支和揮霍貪污財政資金的行為。要繼續(xù)按照“控制規(guī)模、限定投向、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，開展對財政周轉(zhuǎn)金帳戶及周轉(zhuǎn)金的管理使用情況的自清自查和重點(diǎn)清查，著重解決超規(guī)模設(shè)立周轉(zhuǎn)金，挪用周轉(zhuǎn)金用于購買股票、證券、炒房地產(chǎn)，用于修建樓、堂、館、所，將占用費(fèi)用于發(fā)放獎金、補(bǔ)貼，用于職工福利，以及周轉(zhuǎn)金投放、回收中以權(quán)謀私和濫設(shè)帳戶的問題。各級財政部門要采取有效措施，對國有企業(yè)財務(wù)開支，特別是壟斷性行業(yè)和虧損企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工資、獎金和福利開支加強(qiáng)監(jiān)控管理和指導(dǎo)，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支，必須嚴(yán)格控制在財務(wù)制度規(guī)定的比例之內(nèi)，力爭使實(shí)際開支逐年有所降低。

    三、繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督，鞏固成果，規(guī)范管理。各級財政機(jī)關(guān)要圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)［1996］29號），針對1996年清查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全各項(xiàng)預(yù)算外資金管理制度，統(tǒng)一建立財政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。為此，財政部已經(jīng)制定頒發(fā)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》、《中央預(yù)算外資金財政專戶管理暫行辦法》，還將制定《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理辦法》、《政府性基金預(yù)算管理辦法》等規(guī)章，全面規(guī)范預(yù)算外資金管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)國務(wù)院的決定精神和財政部有關(guān)規(guī)定，制定和完善本地區(qū)、本部門的預(yù)算外資金管理辦法。該納入財政預(yù)算內(nèi)管理的資金要盡快納入，該實(shí)行財政專戶管理的要堅決實(shí)行。同時，要在1996年清查工作的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地選擇部分部門和項(xiàng)目，對查出違紀(jì)問題的整改情況進(jìn)行抽查和復(fù)查，發(fā)現(xiàn)有頂風(fēng)違紀(jì)、繼續(xù)越權(quán)設(shè)立基金和收費(fèi)項(xiàng)目、繼續(xù)挪用濫支預(yù)算外資金的，必須依法作出嚴(yán)肅處理。

    四、繼續(xù)對會計工作秩序進(jìn)行整頓清查。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓會計工作秩序進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量的通知》（國發(fā)［1996］16號）的要求，加強(qiáng)對日常財務(wù)會計工作的管理和指導(dǎo)，健全會計基礎(chǔ)工作，研究貫徹落實(shí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的措施，對加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作提出具體要求，廣泛開展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，指導(dǎo)各基層單位對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查整改。同時，要抓緊研究制定單位內(nèi)部控制制度和會計人員職業(yè)紀(jì)律監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各級財政部門要把財稅監(jiān)督與整頓會計秩序有機(jī)地結(jié)合起來，對帳目管理混亂、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”的單位，以及出具假證、通同作弊的社會中介機(jī)構(gòu)，除按有關(guān)財政法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還要按照財政部、人事部《關(guān)于對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的會計人員解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)等有關(guān)問題的通知》（財會字［1996］33號）文件的有關(guān)規(guī)定，堅決給予行政處罰，該取消其會計人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的要堅決取消。要進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)會計工作的監(jiān)督作用，認(rèn)真做好由社會中介機(jī)構(gòu)審計國有企業(yè)會計決算的試點(diǎn)工作。

    五、建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全財政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)財稅秩序好轉(zhuǎn)的重要前提之一。各級財政部門的全體干部必須樹立明確的自我監(jiān)督管理意識，盡快建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，在財政收支活動中嚴(yán)格依法辦事，忠于職守，廉潔自律。1996年，財政部制定頒發(fā)了《規(guī)范中央預(yù)算管理若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了若干業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并規(guī)定財政監(jiān)督司和駐部監(jiān)察局要對各業(yè)務(wù)司執(zhí)行財稅政策、法令情況開展專項(xiàng)檢查和抽查，建立內(nèi)部監(jiān)督制度。地方各級財政部門要從本單位的實(shí)際出發(fā)，針對存在的和可能發(fā)生的問題研究制定類似的規(guī)范預(yù)算管理和內(nèi)部監(jiān)督制約的辦法，發(fā)揮本機(jī)關(guān)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督作用，促進(jìn)財政管理水平和廉政建設(shè)水平的提高。

    六、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度。不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量。執(zhí)法不嚴(yán)，查處不深，對違法違紀(jì)單位的責(zé)任人員處理偏寬或不予處理，是嚴(yán)重影響財稅工作和社會主義法制建設(shè)健康發(fā)展，造成違反財經(jīng)法紀(jì)問題屢禁不止的重要因素。各級財政機(jī)關(guān)在整頓財稅秩序工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，重視查處工作的廣度和深度，在加大對違紀(jì)責(zé)任人處理力度上下功夫，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，絕不能大事化小，小事化了，更不能以補(bǔ)代罰，或者以罰代刑。各級財政部門要與紀(jì)檢監(jiān)察和公安司法部門保持密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員個人責(zé)任移送制度，把查單位違紀(jì)與查個人違紀(jì)緊密結(jié)合起來，把對單位的處罰與對個人的處罰緊密結(jié)合起來。對查出來的各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。特別是對于情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、屢查屢犯的違法違紀(jì)行為，必須按照國務(wù)院《關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》（國發(fā)〔1996〕4號）文件及其他有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，除依法收繳其違紀(jì)收入并處以罰款外，還要按規(guī)定對直接責(zé)任人給予應(yīng)得的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對于需司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，一定要按規(guī)定及時辦理移交手續(xù)。要通過依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀(jì)者的切身利益，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，促進(jìn)全社會遵紀(jì)守法意識的提高。通過依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀(jì)者的切身利益，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，促進(jìn)全社會遵紀(jì)守法意識的提高。