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    1995年3月31日烏魯木齊市第十一屆人民代表大會第三次會議通過1995年6月16日自治區(qū)八屆人大常委會第15次會議批準1995年7月6日烏魯木齊市人大常委會公布施行1996年10月28日烏魯木齊市十一屆人大常委會第27次會議修正1996年12月14日自治區(qū)八屆人大常委會第24次會議批準1996年12月24日烏魯木齊市人大常委會11－20號公告公布施行

    第一章 總則

    第一條 為促進行政執(zhí)法機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱行政執(zhí)法，系指國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織依法作出的具體行政行為。

    第三條 各級行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員和由行政執(zhí)法機關依法委托的組織必須遵守本條例。

    第四條 行政執(zhí)法應當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，遵循公正，公開的原則。

    第五條 行政執(zhí)法機關依法行使職權，不受其他機關、社會團體和個人的非法干預。

    第六條 行政執(zhí)法應當依法接受監(jiān)督。

    第七條 各級人民政府主管本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作，并負責本條例的貫徹實施。市、區(qū)（縣）人民政府法制工作機構，具體負責行政執(zhí)法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、服務。

    第八條 行政執(zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，應依法保障公民使用本民族語言文字的權利。

    第二章 行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員

    第九條 行政執(zhí)法機關系指國家行政機關和由法律、法規(guī)授權的組織。

    第十條 行政執(zhí)法機關應當履行下列職責：

    （一）學習宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章；

    （二）貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章；

    （三）監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

    （四）依法查處違犯法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

    （五）建立行政執(zhí)法人員崗位培訓、考核和獎懲制度；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

    第十一條 各級行政執(zhí)法機關可依法在法定的權限內(nèi)委托符合法律規(guī)定條件的組織實施行政執(zhí)法。

    第十二條 委托行政執(zhí)法機關必須以書面形式明確委托事項、權限和期限。

    第十三條 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機關名義實施行政執(zhí)法，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執(zhí)法；委托行政執(zhí)法機關對受委托組織的行政執(zhí)法行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

    第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的同一事項需由兩個以上行政執(zhí)法機關協(xié)同執(zhí)法的，有關行政執(zhí)法機關應當依照法定職權分工負責，相互配合。

    行政執(zhí)法機關職權不明確或有爭議的，由本級人民政府或上級人民政府確定。

    行政執(zhí)法機關撤銷或變更的，由繼續(xù)行使其職權的行政執(zhí)法機關行使職權。

    第十五條 各級人民政府應當組織本級行政執(zhí)法機關建立行政執(zhí)法責任制。

    第十六條 行政執(zhí)法人員系指在行政執(zhí)法機關依法履行行政職務及受行政執(zhí)法機關委托的組織中依法執(zhí)行公務的人員。

    第十七條 行政執(zhí)法人員須經(jīng)行政執(zhí)法崗位培訓并經(jīng)考核合格，獲得行政執(zhí)法資格并領取行政執(zhí)法證件后，方可履行職務。

    未取得行政執(zhí)法證件或不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

    第十八條 行政執(zhí)法證件式樣由市人民政府統(tǒng)一規(guī)定。國務院和自治區(qū)人民政府另有規(guī)定的除外。

    第十九條 行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章；執(zhí)行職務時按規(guī)定著裝或者佩帶標志，主動出示證件。

    第三章 行政執(zhí)法

    第二十條 行政執(zhí)法機關作出具體行政行為，應當遵守下列規(guī)定：

    （一）符合法定的職責權限；

    （二）事實清楚，證據(jù)確鑿；

    （三）適用法律準確；

    （四）符合法定程序；

    （五）處理合法適當。

    第二十一條 行政執(zhí)法機關作出具體行政行為，以當事人行為時的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第二十二條 行政執(zhí)法機關向公民、法人和其他組織收費、集資，應有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

    第二十三條 行政執(zhí)法機關應當依法受理公民、法人和其他組織的下列申請：

    （一）申請確認權屬；

    （二）申請許可證或者執(zhí)照；

    （三）申請獎勵；

    （四）請求保護人身權、財產(chǎn)權或者其他合法權益；

    （五）申請撫恤；

    （六）申請行政調(diào)解處理或者行政仲裁爭議；

    （七）申請行政復議；

    （八）請求行政賠償；

    （九）法定可以申請的其他事項。

    第二十四條 公民、法人或者其他組織向行政機關提出申請一般應當采用書面形式，但行政執(zhí)法機關認為不必要和情況緊急的除外。

    第二十五條 行政執(zhí)法機關應當公開受理申請的條件、程序、期限及其他有關情況，并建立受理申請登記制度。

    第二十六條 行政執(zhí)法機關對公民、法人和其他組織的申請，應當自收到申請之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對不予受理的，應作出書面決定，并告知訴權；需要移送其他機關處理，應在三日內(nèi)移送。

    第二十七條 行政執(zhí)法機關對受理的申請，應當在法定期限內(nèi)辦結。法律、法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定期限的，應當自受理之日起二個月內(nèi)辦結。對疑難、復雜問題或者特殊情況，經(jīng)上一級行政執(zhí)法機關批準可延長一至二個月。

    第二十八條 行政執(zhí)法機關應按法定程序查處公民、法人和其他組織違犯行政法的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章未做明確規(guī)定的，按下列程序辦理：

    （一）對需要依法追究的，應當?shù)怯浟福?/p>

    （二）對已立案的，應及時組織調(diào)查取證，詢問當事人；

    （三）對事實清楚、證據(jù)確鑿的，應當依法制作處理決定書。決定書中應寫明違法事實、處理依據(jù)和行政復議機關名稱以及復議、訴訟的期限；

    （四）將處理決定書送達當事人，送達必須有送達回證。處理決定書自送達之日起生效。

    第二十九條 行政執(zhí)法機關對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違犯行政法行為，可以當場處理。當場處理的應有處理決定書。

    第三十條 公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機關依法作出的處理決定，在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，逾期又不履行的，行政執(zhí)法機關可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。行政執(zhí)法機關依法強制執(zhí)行，應當制作強制執(zhí)行書，并于執(zhí)行前將強制執(zhí)行文書副本送達當事人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。負有法定協(xié)助義務的組織和個人，對行政執(zhí)法機關的依法強制執(zhí)行，應當予以協(xié)助。

    第三十一條 行政執(zhí)法機關罰款、沒收非法所得和扣押財物，應當做出書面決定，并向當事人開具清單或者票據(jù)。罰款、沒收非法所得應當全部上繳財政。

    第三十二條 行政執(zhí)法機關采取限制公民人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施，必須有法律、法規(guī)依據(jù)和明確的期限。強制措施期限屆滿或者社會危害性消除后，應當及時解除。行政執(zhí)法機關應當妥善保管查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，對不宜長期保存的物品，應當及時采取必要的處置措施，并報告主管行政執(zhí)法機關。

    第三十三條 行政執(zhí)行機關對正在危害或者有確鑿證據(jù)證明即將危害社會的活動，可依法采取即時強制措施。

    第三十四條 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

    第三十五條 各級人民政府應當保障行政執(zhí)法所必需的條件。

    第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

    第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督系指上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門、上級行政執(zhí)法機關對下級行政執(zhí)法機關執(zhí)法活動實施的監(jiān)督、檢查。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

    第三十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：

    （一）執(zhí)法機構建設情況；

    （二）執(zhí)法主體合法性；

    （三）履行法定職責情況；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況；

    （五）規(guī)范性文件的合法性；

    （六）具體行政行為的合法性和適當性；

    （七）重大行政案件的查處情況；

    （八）行政復議情況；

    （九）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)情況；

    （十）行政執(zhí)法人員的工作作風情況；

    （十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

    第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督的形式：

    （一）建立法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況和行政執(zhí)法工作報告制度；

    （二）行政執(zhí)法檢查；

    （三）規(guī)范性文件備案審查；

    （四）重大行政處理決定備案審查；

    （五）重大行政案件督查；

    （六）行政執(zhí)法證件和監(jiān)督檢查證件審核；

    （七）行政執(zhí)法情況統(tǒng)計；

    （八）需要采取的其他監(jiān)督形式。

    第三十九條 各級行政執(zhí)法機關的工作人員監(jiān)督檢查公務時，應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件；被監(jiān)督檢查的單位和個人有義務給予協(xié)助。

    第四十條 執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

    （一）對違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，應予以糾正，責令修改或廢止；

    （二）對違法設立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當?shù)?，應責令撤銷或予以糾正；

    （三）對拒絕或拖延履行法定職責的，應責令限期履行；

    （四）對行政執(zhí)法機關作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，應予以糾正或責令改正；

    （五）對行政執(zhí)法機關非法收費、罰款、集資、攤派的，予以糾正或責令改正；

    （六）對截留、坐支、挪用、私分罰沒款（物）的，責成財政部門依法處理；

    （七）對行政執(zhí)法爭議，由人民政府法制機構進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由負責協(xié)調(diào)的人民政府法制機構提出處理意見，報本級人民政府決定。

    第四十一條 各級行政執(zhí)法機關對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作出處理，應當制作行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書或決定書，通知有關行政執(zhí)法機關執(zhí)行。被通知的單位必須按期辦理并將辦理結果書面報告原執(zhí)法監(jiān)督檢查機關。

    第五章 法律責任

    第四十二條 對拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰；以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十三條 有下列情形之一的，應予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；

    （一）對上級部署的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查拒不組織實施的；

    （二）對執(zhí)法監(jiān)督檢查中查出的問題拒不糾正的；

    （三）不按期報告法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，經(jīng)催報仍不改正的；

    （四）不按法定期限、程序和執(zhí)法制度履行職責的；

    （五）其他阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的。

    第四十四條 有下列情形之一的，對直接責任人員予以行政處分；構成犯罪的；依法追究刑事責任：

    （一）拒絕或拖延履行法定職責造成嚴重后果的；

    （二）違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成嚴重后果的；

    （三）應依法移交司法機關處理而沒有移交，造成嚴重后果的；

    （四）非法收費、罰款、集資、攤派或者截留、坐支、私分、挪用罰沒款（物）的；

    （五）濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法或者有其他違法違紀行為的；

    （六）對檢舉、控告人或者執(zhí)法監(jiān)督檢查人員打擊報復的。

    第六章 附則

    第四十五條 本條例具體應用中的問題由市人民政府解釋。

    第四十六條 本條例自公布之日起施行。

    1996年12月24日