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類 別：審計法規(guī)文 號：審?fù)栋l(fā)[1996]347號頒發(fā)日期：1996-01-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時效性：無效
第一條 為了規(guī)范國家建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）預(yù)算（概算）執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，提高審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)項目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。
第三條 本辦法所稱建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計，是指項目投資經(jīng)濟(jì)活動開始至項目竣工決算編報之前，審計機(jī)關(guān)對建設(shè)單位及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計監(jiān)督。其目的是促進(jìn)項目建設(shè)有關(guān)單位加強(qiáng)管理，保障建設(shè)資金合理、合法使用，提高投資效益。
審計機(jī)關(guān)對上述單位與建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。
第四條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）建設(shè)用地是否按批準(zhǔn)的數(shù)量征用，土地征用是否符合審批的規(guī)劃要求，征地拆遷費(fèi)用支出和管理情況；
（二）道路、通水、通電等前期費(fèi)用支出情況。
第五條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目調(diào)整概算情況進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）調(diào)整概算是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；
（二）設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；
（三）影響項目建設(shè)規(guī)模的單項工程間投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按照規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。
第六條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施情況進(jìn)行審計監(jiān)督，重點(diǎn)審查建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)合同是否符合國家法律，有關(guān)單位是否按合同條款執(zhí)行。
第七條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目超概算情況進(jìn)行審計監(jiān)督，要分析重大差異原因。
第八條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置和落實(shí)情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
第九條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目建設(shè)資金來源、到位與使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）建設(shè)資金（含項目資本金，下同）來源是否合法；
（二）建設(shè)資金是否落實(shí)；
（三）建設(shè)資金是否按投資計劃及時到位；
（四）建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金問題；
（五）有無非法集資、攤派和收費(fèi)問題；
（六）建設(shè)資金是否和生產(chǎn)資金嚴(yán)格區(qū)別核算；
（七）有無損失浪費(fèi)問題。
第十條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）工程價款結(jié)算的真實(shí)性、合法性，財務(wù)報表的真實(shí)性；
（二）待攤投資超支幅度和原因，有無將不合法的費(fèi)用擠入待攤費(fèi)用；
（三）建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照概算口徑及有關(guān)制度對建設(shè)成本正確歸集，單位工程成本是否準(zhǔn)確；
（四）生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項目之間的是否有成本混淆情況；
（五）建設(shè)收入來源的合法性、準(zhǔn)確性，分配和使用的正確性；
（六）往來款項的真實(shí)性、合法性；
（七）建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)核算情況；
（八）有無“帳外帳”等違紀(jì)問題。
第十一條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目設(shè)備、材料采購及管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）設(shè)備和材料等物資是否按設(shè)計要求進(jìn)行采購，有無盲目采購行為；
（二）設(shè)備和材料等物資的驗(yàn)收、保管、使用與維護(hù)是否有效；
（三）建設(shè)物資是否與同期生產(chǎn)耗用物資嚴(yán)格區(qū)別核算。
第十二條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目稅、費(fèi)計繳情況進(jìn)行審計監(jiān)督，審查建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定及時、足額地計提和繳納稅、費(fèi)。
第十三條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策情況進(jìn)行審計監(jiān)督，重點(diǎn)審查建設(shè)項目設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，環(huán)境治理項目是否和項目建設(shè)同步進(jìn)行。
第十四條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目設(shè)計單位進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）項目設(shè)計是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；
（二）設(shè)計費(fèi)用收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目施工單位進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）施工單位有無非法轉(zhuǎn)包工程行為；
（二）工程價款結(jié)算是否合法，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款等問題；
（三）施工單位是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款。
第十六條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目工程監(jiān)理單位進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）工程監(jiān)理單位資質(zhì)情況，監(jiān)理工作是否符合合同要求；
（二）監(jiān)理收費(fèi)是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十七條 審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目審計的分工，應(yīng)當(dāng)按照《審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》執(zhí)行。對建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照《審計機(jī)關(guān)審計項目計劃管理的規(guī)定》，實(shí)行審計項目計劃管理。
對工期5年以下（含5年）的建設(shè)項目，在建設(shè)期間一般實(shí)施一次審計；對工期在5年以上的，可以在建設(shè)期間實(shí)施兩次以上（含兩次）審計。
第十八條 審計機(jī)關(guān)按照審計程序進(jìn)行審計監(jiān)督。對建設(shè)項目涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的審計，要分別下達(dá)審計通知書、審計意見書和審計決定。對建設(shè)項目審計查出的違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。
第十九條 審計機(jī)關(guān)對項目運(yùn)用外資的審計，分別按照本辦法和《審計機(jī)關(guān)對國外貸援款項目審計實(shí)施辦法》辦理。
第二十條 本辦法由審計署負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自1997年1月1日起施行。
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