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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：頒發(fā)日期：1996-07-09
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時(shí)效性：有效
保健食品市場(chǎng)整治工作方案
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《保健食品市場(chǎng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)國(guó)家工商行政管理局。
近年來，隨著人民群眾生活水平的改善和逐步提高，人們對(duì)保健食品的需求逐年增長(zhǎng)，保健食品行業(yè)亦得到迅速發(fā)展，滿足了消費(fèi)者不同層次的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1994年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到3000家，年產(chǎn)值約300億元，每年向國(guó)家上繳利稅10億元。但是，由于保健食品生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)措施不夠完善，立法滯后，加之部分生產(chǎn)和銷售企業(yè)盲目追求高利，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，出現(xiàn)不少問題，如產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；部分產(chǎn)品質(zhì)量低劣；廣告宣傳名不符實(shí)、虛假夸大；審批管理混亂，不少?gòu)S家不具備生產(chǎn)條件也得到了生產(chǎn)許可證等等，嚴(yán)重影響了我國(guó)保健食品市場(chǎng)的正常發(fā)展，危及消費(fèi)者的身體健康。根據(jù)全國(guó)工商行政管理工品為重點(diǎn)的治理整頓。
一、整治的目標(biāo)通過有重點(diǎn)的檢查，查處一批生產(chǎn)和銷售假冒偽劣保健食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶，以規(guī)范、凈化保健食品市場(chǎng)，保護(hù)人民群眾的身體健康，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，還要通過檢查整治行動(dòng)，宣傳推廣名優(yōu)產(chǎn)品，扶持名優(yōu)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)保健食品質(zhì)量的提高。
二、整治的內(nèi)容這次保健食品市場(chǎng)整治工作，要在生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)保健食品市場(chǎng)進(jìn)行全面整治，重點(diǎn)查處下列違法行為：
（一）摻雜使假、以次充好、以假充真的保健食品產(chǎn)銷行為；
（二）無廠名廠址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或過期、變質(zhì)保健食品的制售行為；
（三）假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為；
（四）仿冒知名保健食品特有的包裝、裝潢的行為；
（五）偽造保健食品產(chǎn)地，偽造或冒用他人的企業(yè)名稱和認(rèn)證的行為；
（六）制作和發(fā)布虛假保健食品廣告的行為。
三、整治工作的整體要求保健食品市場(chǎng)的整治工作，關(guān)系到保護(hù)廣大消費(fèi)者的身體健康，關(guān)系到維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，是今年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)組織開展公平交易執(zhí)法年的六項(xiàng)系列活動(dòng)之一，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要予以高度重視。
（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體職能，協(xié)同做好整治工作。
（二）要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。要發(fā)動(dòng)全社會(huì)特別是廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者積極參與這次活動(dòng)，把打擊制售假冒偽劣保健食品違法行為與扶持名優(yōu)產(chǎn)品結(jié)合起來，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，通過宣傳國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，努力提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力，動(dòng)員廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督。
（三）要充分發(fā)揮輿論宣傳作用。整治期間，各地要通過新聞媒介及時(shí)公布、刊播整治情況和案件的查處情況。
四、整治工作實(shí)施步驟和方法這次整治工作主要分兩個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員準(zhǔn)備和調(diào)查摸底階段
1、國(guó)家工商行政管理局將于5月下旬召開新聞發(fā)布會(huì)，公布整治保健食品市場(chǎng)實(shí)施方案，通過輿論宣傳，讓全社會(huì)了解并關(guān)注整治保健食品市場(chǎng)的工作部署。
2、請(qǐng)各地組織力量進(jìn)行調(diào)查摸底，排出當(dāng)?shù)乇＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)上銷量大的外省市進(jìn)入的保健食品，根據(jù)當(dāng)?shù)乇＝∈称樊a(chǎn)銷情況，確定本地保健食品市場(chǎng)整治的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)品種。對(duì)市場(chǎng)銷量大的保健食品，可會(huì)同有關(guān)部門做出質(zhì)量抽查監(jiān)測(cè)，并公布于眾。
（二）檢查整治階段
1、對(duì)當(dāng)?shù)乇＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)和加工點(diǎn)進(jìn)行一次集中檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)條件、衛(wèi)生狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)及包裝等各個(gè)方面。凡不具備生產(chǎn)條件、不符合國(guó)家衛(wèi)生及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)非法生產(chǎn)加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)保健食品的“地下窩點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處；對(duì)假冒商標(biāo)、仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，在依法查處使用單位的同時(shí)，要追究商品標(biāo)識(shí)、包裝印刷企業(yè)的法律責(zé)任。
2、整治工作中，要特別注意檢查標(biāo)示產(chǎn)品質(zhì)量狀況和反映產(chǎn)品真?zhèn)蔚臉?biāo)簽要素，如商標(biāo)、生產(chǎn)期、保值期、企業(yè)名稱、地址、主要成分含量等。對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，特別是消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、投訴率高的產(chǎn)品要加強(qiáng)檢查。
3、對(duì)于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位制作、發(fā)布虛假保健食品廣告，擅自將保健食品夸大為藥品進(jìn)行宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按《廣告法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。
4、對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣保健食品和利用回扣推銷假冒偽劣保健食品，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
5、組織部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行座談，商討扶優(yōu)罰劣、促進(jìn)保健食品生產(chǎn)有序發(fā)展的措施。組成聯(lián)合檢查組，在一些大中城市，對(duì)全國(guó)銷量較大的部分保健食品進(jìn)行抽檢，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。
請(qǐng)各省于6月上旬和8月中旬分別將保健食品市場(chǎng)整治實(shí)施方案、調(diào)查摸底情況、工作總結(jié)和查處的典型案件材料報(bào)國(guó)家工商行政管理局。
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